  文∣洛阳观察记者 田宜龙 付首鹏
先行探索，迈向全域旅游时代 今日出版的洛阳观察 近两年，全域旅游成为社会各界关注的焦点。在发展全域旅游上，洛阳进行了有益探索。 早在2012年，嵩县、栾川就相继提出了“5A嵩县”“全景栾川”的发展理念，对此，国家旅游局局长李金早把嵩县、栾川当做全域旅游的探索典型，在全国旅游工作会议上介绍。 什么是全域旅游？李金早给的定义是：在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。  夜色下的丽景门 “全域旅游是世界旅游发展的共同规律和总体趋势，代表着现代旅游发展的方向。”省旅游专家委员会成员、洛阳师范学院院长梁留科说，纵观世界著名的旅游目的地，无不是全域旅游发展的典范。瑞士、新西兰、法国、西班牙、澳大利亚等著名的旅游胜地，都是纯净的生态、优美的环境、风情浓郁的美丽小镇和乡村、高品质的旅游区、美丽风景道、特色旅游要素的集成。 省委常委、洛阳市委书记李亚在专题调研时指出，大力发展文化旅游产业，是洛阳发挥比较优势、走特色发展道路的现实选择，是加快推进“9+2”工作布局的具体体现，是统筹推进供给侧结构性改革的重要举措，也是惠及人民群众的有效途径。要积极推进全域旅游，努力走出一条具有洛阳特色的文化旅游产业发展道路，致力把洛阳打造成国际文化旅游名城。  中国国花园 洛宣摄 作为洛阳传统优势产业，近年来，洛阳市以“旅游+”和“全域旅游”发展理念为引领，着力推动旅游业转型升级，旅游产业核心竞争力不断提升。2016年，洛阳全市共接待游客总人数1.142亿人次，同比增长9.5%，其中接待入境游客115万人次，同比增长14.5%；旅游总收入905亿元，同比增长16%。嵩县、栾川、洛龙区和孟津县成功入选国家全域旅游示范区创建名单。  春到洛阳看牡丹深入人心。 付首鹏摄 优劣对比，差距尚存需努力 到龙门石窟参观是来洛阳游客的必选题。付首鹏 摄 翻开洛阳人文画卷，文化积淀深厚，全市拥有世界文化遗产6处、全国重点文物保护单位40余处，龙门石窟、关林、白马寺闻名中外。 翻开洛阳山水画卷，自然景观旖旎多姿，拥有3Ａ以上景区40家，白云山、老君山、黛眉山等让人流连忘返。 按照国家旅游局《旅游资源分系统及其基本类型特征项目研究》中新拟定的分类系统的标准，洛阳旅游景观类型齐全，在自然景系、人文景系8大类87种类型中，洛阳占了81个种类。  老城区明堂天堂一角 洛宣摄 洛阳市旅游发展委员会主任王晓辉说，近年来，洛阳市委、市政府始终围绕把洛阳建设成国际文化旅游名城这一目标，强力推进旅游标准化建设和智慧旅游建设，全市旅游业“软、硬”件进一步完善。“华夏之源、丝路起点、千年帝都、牡丹花城”等旅游名片已深入人心。 洛阳还成立了旅游发展委员会，实行兼职委员制度，进一步整合有效资源；创新管理机制，成立市工商旅游市场监管大队及栾川旅游警察大队等，为“旅游城市”向“城市旅游”的转变打下了良好基础。  卫坡古民居游人如织 郑占波 摄 然而跳出洛阳看洛阳，北京、杭州、西安、无锡等旅游发达城市，全域旅游起步早、推进快；开封、焦作等城市也正集全市之力加快旅游业发展，洛阳全域旅游发展前有标兵、后有追兵。 以2015年为例，洛阳旅游总收入为780亿元，是青岛的66%、杭州的35.4%；人均消费不足800元，是杭州的41.9%、青岛的44.9%；人均停留天数2.25天，杭州是3.2天。 与国内其他旅游城市相比，仅有少数几条始发至郑州、北京的高铁线路，10余条国内航线，国际上仅开通了赴泰国的航线。张家界拥有55条国内航线、6条国际航线；丽江拥有56条国内航线、5条国际航线。 “现在洛阳旅游出现的多点开花现象，准确地说叫‘旅游含’，不叫‘旅游+’，基本都是买了门票后附加了多少项目。”河南科技大学旅游管理系祖恩厚博士说，作为拥有丰富旅游资源的全国知名旅游城市，打造全域旅游，洛阳还需格外努力！ 寻根问因，创新体制机制促转变 位于偃师的中国·夏园兰花盛开引来游客参观。付首鹏摄 李金早指出，全域旅游不是一个赶时髦的标签，而是一场具有深远意义的变革，进入新的发展时期，必须转变旅游发展思路，创新旅游发展战略，变革旅游发展模式，推动全国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。 洛阳市人大旅游宗教侨务外事专业委员会委员张晓理曾对洛阳旅游发展做过深入的调研。他认为，发展全域旅游洛阳需要在旅游顶层设计，体制机制以及管理上下功夫。 “洛阳‘老三篇’龙门、关林、白马寺，隶属于不同的部门，旅游资源多头管理，资源整合困难重重，难以优势互补、形成合力。”张晓理说，旅游业发展到现在，已经涉及110多个行业和产业，旅游产业的高关联性决定了打造国际文化旅游名城必须举全市之力，成立高规格的管理机构，建立联席会议制度，强化旅游相关的考评机制。 专家指出，旅游投入不足也是制约洛阳旅游发展的重要原因，应该增加旅游发展经费，重点用于洛阳旅游形象和产品宣传营销，尤其是加强境外营销，加强洛阳举办国际性活动的策划和组织，以提升国际旅游知名度和美誉度。 河南科技大学旅游管理系副教授、洛阳市政府研究室特邀研究员仝红星说，洛阳文化底蕴深厚，将智慧旅游手段普遍用于旅游开发上，让沉睡的文化通过智慧旅游手段说话，从而讲好洛阳故事，将洛阳深厚的文化资源变成旅游产品和品牌上努力，增强旅游的影响力和吸引力。 重大专项，加快建设国际旅游文化名城 栾川春节民俗表演。 栾川县旅工委提供 洛阳全域旅游何处发力？ 洛阳市党代会、人代会提出，以“旅游+”和“全域旅游”理念为引领，做大做强文化旅游产业，加快建设国际文化旅游名城。 李亚指出，要认真践行中央“五大发展”理念，按照“彰显洛阳特色、突出华夏气派、具有国际水准”的要求，加强顶层设计，以国际化思维、国际化标准来规划和发展洛阳文化旅游产业，强化互联网思维，推进全域旅游，积极促进文旅结合、农旅结合、康旅结合，使文化与旅游、生态、科技、创意、会展、体育、城建等领域深度跨界融合，彰显洛阳历史文化特色、山水特色、全域特色，全力打造国际文化旅游名城，促进洛阳文化旅游产业实现大提升、大发展。 洛阳市市长刘宛康说，为认真落实省委、省政府重大决策部署，洛阳市委、市政府选择具有引领性、支撑性、带动性的大事要事，推出了60个重大专项。其中就有“全域融合发展文化旅游业，建设国际文化旅游名城”专项，旨在通过实施旅游品牌国际化行动，厚植国际文化旅游名城核心竞争力；通过实施旅游基础设施国际化行动，提升国际文化旅游名城支撑能力；通过实施旅游营销国际化行动，增强国际文化旅游名城影响力；通过实施旅游服务国际化行动，完善国际文化旅游名城服务体系。 洛阳旅游发展集团有关负责人认为，洛阳拥有丰富旅游资源，应加快从“景区旅游”向全域旅游转变，通过建设特色小镇、开发大型主题公园、投资生态休闲度假胜地、建立县域旅游集散中心等，实现产城融合、景城融合，走向大市场、大产业，努力推动洛阳国际文化旅游名城建设。  皮划艇静水区训练。 田义伟 摄 “发展全域旅游，大势所趋，大有可为！”新安县委书记王玉峰表示，对新安县来说，旅游业是生态产业，更是一项富民产业，是新安经济转型、脱贫攻坚的重要抓手。新安县将围绕“旅游富民”战略，坚持“块状发展、集聚融合”，加快建设400平方公里的黄河黛眉山旅游休闲度假区，从而向全域旅游迈进。 栾川县提出，以将全县变成一个大景区为目标，打造国内知名的旅游度假目的地；嵩县提出，按照“生态优先、旅游带动、全域规划、城乡一体”的原则，把嵩县全域打造成一个开放式5A级景区；孟津县提出，把全县当作一个大景区来谋划经营，着力把小景点连成大景区，建设“全域乡村休闲旅游公园”；宜阳提出，以“一带一区五园”为主线，推进“休闲宜阳”建设；被考古界认定为“最早的中国”的偃师，提出打造独一无二的文明探源工程，大力发展“根文明”旅游；打造内涵丰富的佛学宗师圣地，大力发展“佛文化”旅游…… 东风劲吹，全域旅游迎来发展的春天。 “华夏之源、丝路起点、千年帝都、牡丹花城”，洛阳正在向世界展示自己的独特魅力和优势，前行之路，风光无限，魅力无限。 
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