市委九届十五次全体（扩大）会议召开

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    学习贯彻十七届五中全会和省委常委（扩大）会议精神，总结讲评前三季度全市经济社会发展情况，安排部署当前和今后一个时期的重点工作

市委九届十五次全体（扩大）会议会场。

市委书记毛万春作题为《落实重于泰山》讲话。
洛阳网10月31日讯  10月３０日，市委九届十五次全体（扩大）会议召开。会议的主要内容是：学习贯彻十七届五中全会和省委常委（扩大）会议精神，总结讲评前三季度全市经济社会发展情况，安排部署当前和今后一个时期的重点工作。市委书记毛万春在会上作题为《落实重于泰山》的讲话，他强调，再宏伟的目标、再美好的蓝图，不抓落实一切都等于零。洛阳657万人民不仅要看我们怎么说，还要看我们怎么落实，尤其要看我们落实了多少，“空谈误国，实干兴市”，这是全市干部群众的共识。
毛万春、郭洪昌、李兴太、常振义、周宗良、王全乐、高凌芝、王立林、李少敏、吴中阳、刘应安、郭丛斌、尚朝阳、田金钢、胡广坤、宋殿宇在主席台就座。在洛的市党政军其他领导，九届市委委员、市委候补委员和各县（市）区、市直各部门负责同志参加会议。会议由市委常务副书记李兴太主持。
会上，市委副书记、市长郭洪昌对抓好重点工作进行部署。市委常委、组织部部长李少敏通报了第三季度全市经济社会发展考评结果。
毛万春的讲话分为三个部分。
抓落实  要头脑清醒
毛万春在讲话中指出，对当前的洛阳来讲，我们保持清醒头脑，就是要把洛阳的发展放在中央十七届五中全会和省委常委（扩大）会议的大背景下来认识、来思考，放在全省乃至全国发展大格局中来考量、来谋划。党的十七届五中全会精神，归纳起来，最引人瞩目的内容有两个。第一，就是要顺应各族人民过上更好生活的新期待，靠不断保障和改善民生，加快建设人民幸福生活的美好家园。第二，就是进一步明确“十二五”乃至今后更长一个时期我国仍将处于社会主义初级阶段，因此，发展才是硬道理必须长期坚持，而坚持发展是硬道理的本质要求或者说是主题，就是要坚持科学发展，而贯穿始终的一条主线，就是要靠加快经济发展方式转变来实现经济、社会、生态的协调发展。福民和强国是这次全会精神的精髓和灵魂。从这个意义上讲，市委、市政府提出的福民强市目标，就是我们贯彻十七届五中全会精神的“洛阳版”。10月21日，省委召开常委（扩大）会议传达贯彻中央全会精神，中心议题就是谋划我省“十二五”规划，并且把中原经济区建设上升为“十二五”时期河南发展的总体战略。目前来看，谋划中原经济区已凝聚了各方共识、形成了良好态势。抓好落实在推进中原经济区建设中具有极端重要性。
毛万春说，贯彻好、落实好中央十七届五中全会和省委常委（扩大）会议精神，关键在于学习原文、学好精髓、学以致用，前提在于摸清“家底”，准确把握洛阳发展的阶段性特征。概括起来，目前，洛阳发展的阶段性特征有四个。
一是盘子不够大。从反映一个地方经济实力的主体指标——生产总值和财政一般预算收入来看，洛阳在中部地区一直落后于郑州、合肥、南昌，２００９年又被西安超过。
二是质量不够好。财政一般预算收入占GDP比重低于全国、全省平均水平；从产业结构看，占我市产业主导地位的二产多数居于产业链的前端和价值链的低端，高新技术产业仅占全部工业增加值的2.31%，尤其是工业主要集中在煤电铝等领域，“粗、低、重、耗”产品过多；三产增加值比重低于全国平均水平，而且主要以传统服务业为主，现代服务业发育不够。
三是机制不够活。突出表现为：民营经济占GDP的比重偏低；国有、集体企业改革改制不彻底；经营性事业单位改制相对滞后。
四是收入不够高。2009年，我市农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入均低于全国平均水平，尤其是我市西部山区，群众反映强烈的行路难、饮水难、上学难、看病难等问题尚未根本缓解，城乡二元结构问题尤为突出。
毛万春指出，这四个突出问题在今年第三季度经济发展中的外在表现，就是“四个不理想”：财政收入指标不理想；固定资产投资指标不理想；工业经济效益指标不理想；城乡居民收入水平不理想。
毛万春强调，当前，我们保持头脑清醒，最核心的一条，就是必须始终坚持发展才是最硬的道理，始终坚持悠悠万事，唯科学发展为大、唯科学发展为先、唯科学发展为要、唯科学发展为重、唯科学发展为本；始终把做大、做好经济“蛋糕”当成全市上下最重要、最迫切的任务。我们必须铭记：任尔东南西北风，咬定科学发展不放松。
抓落实  要心中有数
毛万春指出，从第三季度“6+1”考评体系考核结果看，各地各部门的工作参差不齐、很不平衡。
从县（市）区科学发展指标考核结果看，倒数第三名有１０项指标位列各县（市）区第１０位之后，倒数第二名有１６项指标位列各县（市）区第１０位之后，最后一名有２９项指标位列各县（市）区第１０位之后。这项指标排名再次说明一个道理：发展好比逆水行舟，不进则退，进慢了也是退。
从公共安全感指标考核结果看，全市安全感平均指数达到93.17%。这一指标的调查结果呈现一个显著特点，就是城市区明显低于县域。这一特点总体上符合实际，要求我们在社会治安综合治理上进一步加大工作力度。
从环境创优指标考核结果看，在县（市）区民意调查涉及的10项指标中，排在最后的两项指标分别是网吧治理和“五小”门店管理，满意率不足60%；从城区环境创优民意调查问卷看，涉及10项指标中，满意率不足60%的是网吧管理。
从效能提升指标考核结果看，群众满意度从高到底依次是市直有关部门、行政执法部门、公共服务部门。总体上看，企业、服务对象和群众对各部门的办事效率满意度相对较低。这说明，办事效率仍是效能提升的第一要素，市纪委牵头抓各部门各单位的效能提升，必须突出抓好群众反映最强烈的办事效率提升问题。
从重点企业指标考核结果看，总体上讲，前100名企业和100名后备队企业发展较好。但是，我们更要看到企业自身遇到的困难，各级党委、政府和相关部门要按照“企业的事情一天也不能耽误，耽误一天就是一天的效益”的要求，尽心竭力真正帮助解决。
从安全生产指标考核结果看，第三季度与上年同期相比，总体形势趋于平稳，但一些领域安全生产形势不容乐观，特别是第三季度全市消防安全方面事故起数与上年同期相比有较大幅度上升。我们要切实抓好森林防火、煤矿、交通、食品安全等各个领域的安全生产工作，细化、量化责任，坚决守住“底线”。
从“6+1”中的群众诉求问题解决机制看，我市信访总量仍然在高位运行，说明群众诉求解决机制还没有在市、县、乡、村四级完全发挥作用，没有做到全覆盖。解决好群众反映的热点、难点问题，必须真正解决各级干部的宗旨意识问题、群众观点问题。
毛万春强调，关于“6+1” 机制考核结果，大家要对号入座，真正心中有数，否则，抓落实就是一句空话。
抓落实 更要有的放矢
毛万春强调，抓落实，更要有的放矢。有的放矢就是抓重点、解难题、求实效，做到谋划长远、抓紧当前。谋划长远就是在吃透上情、下情、外情的前提下，谋划好洛阳“十二五”规划。具体讲，要做到“五个明确”。
明确“十二五”发展总体目标：福民强市
“福民”的主要标准有两个：一是城乡居民的收入要有明显提高，二是城乡居民的幸福指数要有明显增加。“强市”的主要标准也有两个：一是经济发展的质量效益要有明显提升；二是经济、社会、生态协调发展的程度要有明显提高。
明确“十二五”发展总体战略：郑洛一体化
市委常委会研究决定，把郑洛一体化作为洛阳“十二五”发展的总体战略，就是：与郑州呼应发展、向心发展、优势互补、资源共享、强强联合，进而实现一体化发展。
毛万春指出，要从四个方面认识郑洛一体化。
要用融入的心态来认识郑洛一体化。我们推进洛阳福民强市的事业，不能夜郎自大、闭关锁市，必须顺应中原经济区建设大局、融入中原经济区建设大局，在中原经济区建设这个大局中找好定位，善于借助大局这个“东风”，用好资源，壮大自己。我们融入中原经济区建设大局的最佳途径，就是推进郑洛一体化。
要用机遇的眼光来认识郑洛一体化。2009年，郑州和洛阳的生产总值、财政一般预算收入、全部工业增加值三大指标合计均接近或超过全省总量的1/3，在河南省、在中原经济区乃至中西部地区的地位举足轻重。在这种前提下推进郑洛一体化，洛阳必将与郑州一起成为辐射全省乃至辐射中原经济区的龙头。一旦中原经济区上升为国家战略，洛阳就可以与郑州共同享有更多的国家优惠发展政策，抢抓发展机遇，加快发展步伐。
要用双赢的理念来认识郑洛一体化。我们只有推进郑洛一体化，才能形成集合优势、集聚优势，才能促进洛阳加快发展、跨越发展，也才能进一步突出洛阳的优势和特色。反过来，洛阳在一体化发展中，地位更突出了、实力更强了、作用更大了，也才能更有资本、更有实力、更有话语权推进郑洛一体化，最后达到双赢。
要用“重在持续、重在提升”的要求来认识郑洛一体化。“十一五”期间，我省在实施中原城市群崛起战略中，就已经作出“郑洛工业走廊发展规划”。我们现在提出郑洛一体化，不仅体现了“重在持续”的要求，更是在原有基础上的提升、发展和创新。从现实条件看，推进郑洛一体化，具备区位优势、空间优势和综合交通优势。
毛万春指出,推进郑洛一体化分为长期目标和近期目标：
从长远看，郑洛一体化的目标是“四个一体化”：一体化的规划、一体化的产业布局、一体化的基础设施打造、一体化的生态建设。在推进郑洛一体化过程中，我们要唱好“三台大戏”。第一台大戏，就是把洛北城区改造好，把新城区的核心区提升好，把强力推进中的拓展区形象展示好，然后把洛阳到偃师至巩义的带状区域按照“三化”协调发展的要求推进好。第二台大戏，就是构建“一中心五组团”。“一中心”就是大洛阳市区，包括大新区、洛北城区；“五组团”就是吉利区、伊川县、宜阳县、新安县、孟津县。当前和今后一个时期，要加速从“一中心”到“五组团”的城际快速通道建设，构建半小时快速交通网络，同时加快“一中心五组团”的产业提升、产城融合。第三台大戏，就是利用“一中心五组团”抱团发展形成的集约效益，对汝阳、嵩县、栾川、洛宁进行辐射带动，支持四县拉大县城框架并与产业集聚区集合发展。
从近期看，需要加快干好三件事。第一件事是高质量、高标准地加快交通基础设施建设。规划建设的洛阳至偃师、到巩义交界段的产业大道，要力争明年10月竣工。第二件事是加快推进新区规划建设，积极谋划实施市行政副中心。第三件事，按照洛阳新区建设规划，280平方公里的伊洛工业园区要以拓展区为核心，按照产城融合的理念，打造成全市经济发展新的增长极。
明确“十二五”发展的基本定位:
国际文化旅游名城  中原经济区“三化”协调发展示范市
生态良好的宜居山水城市 特色明显的新型工业化城市
毛万春指出，把洛阳确定为国际文化旅游名城的定位，既体现了我们的独特优势，又是我们乘势而上、顺势而为的极好机遇；确定“三化”协调发展示范市的定位，既符合加快发展方式转变的总体要求，更符合中原经济区的功能定位、顺应全省工作大局，更是我们拉高标杆、自加压力之举；洛阳完全具备打造山水特色突出的生态城市的条件，我们确定生态良好的宜居山水城市这一定位，既得天独厚，又切实可行；随着经济发展方式转变的加快推进，我们将靠拉长产业链条培育优势产业、靠改造提升发展壮大传统产业、靠产学研融合加快高新技术产业、靠危机倒逼机制催生新能源等新兴产业，坚持这“四路并进”，我们将会走出一条具有洛阳特色的新型工业化道路。
明确“十二五”发展的基本路径：
产业兴市 创新活市  精神立市 依法治市
关于产业兴市，毛万春指出，当前，产业融合发展的趋势越来越明显。福民强市最重要的支撑是产业支撑，而按照统筹一、二、三次产业发展、新型工业化与特色城镇化相融合、用工业理念推动农业现代化的要求，我们最重要的路径、最现实的选择就是产业兴市。
关于创新活市，毛万春指出，创新，包括观念创新、技术创新、管理创新、体制创新、机制创新等方方面面的创新。当前，洛阳最大的现实问题是创新的内生动力不够、不足，最急需要解决的是国有、集体企业和经营性事业单位机制激活也就是机制创新的问题。
关于精神立市，毛万春指出，伟大的事业孕育伟大的精神，伟大的精神推进伟大的事业。我们需要认真提炼和大力弘扬“洛阳精神”。这一精神，是洛阳的精、气、神，是洛阳的软实力、软环境。市委常委会研究决定，由市委宣传部牵头，用一年多的时间把“洛阳精神”提炼出来，使之成为一种凝聚力量、推动工作的精神动力。
关于依法治市，毛万春指出，从福民的角度讲，保一方平安要靠依法治市做保障；从强市的角度讲，在市场经济条件下，党委、政府服务发展的基本职责就是营造“宽严有序”的发展环境，“宽严有序”的标尺和准绳就是依法办事。
明确“十二五”发展的基本保障：
经济社会发展"6+1"考评机制
毛万春强调，每季度一次“亮相”的经济社会发展"6+1"考评机制，要长期坚持、雷打不动。今后，每季度的考核结果要作为考评各地各单位工作成效的主要参考依据之一，作为选用干部和调整干部的重要参考依据之一，但这绝不是唯一依据，更不是全部依据。我们看一个单位、看一名干部，最终依据只能是历史地看、实事求是地看，只能是干部群众心中的那杆秤。
有的放矢抓落实，更要抓紧当前。毛万春提出，今后两个月和明年的主要工作构想，就是“一抓三创”。
“一抓”，就是抓项目建设尤其是加快科学发展的好项目、大项目。不管是抓一产、二产、三产的提升，还是抓新型工业化、特色城镇化、农业现代化的推进；不管是抓经济、社会、文化、生态建设，还是抓民生改善，都要按照项目建设来运作、来量化。要抓住国家和省“十二五”规划编制的机遇，在项目谋划上下更大工夫，争取在国家和省里的“大盘子”里获得更多的成果；各级主要领导要亲自抓项目、一抓到底，当好示范；对项目建设中遇到的各种难题，各级党政部门要作为自己工作的重中之重、急中之急，全力解决。
“三创”，就是抓好全民创业、全面创新、环境创优这三项重点工作。全民创业，当前要突出抓好两件事：一是大力发展民营经济；二是靠创业带动就业，把“输血”与“造血”结合起来，有针对性地做好大中专毕业生、下岗职工、失地农民、部队转业复员人员、外出务工经商返乡人员等各类群体的创业就业工作。全面创新，当前也要突出抓好两件事：一是要遵循职工利益优先、公开公正操作、因单位制宜原则，积极推进国有、集体企业和经营性事业单位改革改制，整个工作确保明年底大头落地。二是抓住我市被确定为全省唯一国家创新型试点城市的重大契机，坚持用市场经济的理念和办法，抓科研院所改制、抓产学研融合发展、抓改制与产学研平台的结合，引领经济发展方式转变，真正实现我市生产力的新解放。环境创优，要打好两场“硬仗”：第一场“硬仗”是抓硬环境，重点是加快城镇化和产业集聚区建设。要按照始终突出“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、山城一体、生态宜居”的总体要求，加快推进城镇化过程。当前，要干好三件事。一是抓住省委、省政府提出的全省城镇化建设要“三年大提升，五年换新颜”的机遇，顺势而为；二是要突出城市水系建设这个亮点，在抓好洛河、伊河治理工程的同时，加快建设引黄入洛工程；三是按照群众、业主、政府“三满意”原则积极作为，破解城区和城中村、城边村、城郊村“三村”改造难题。第二场“硬仗”就是抓软环境，重点是围绕企业、服务对象和群众认可度、满意率的不断提升，狠抓干部作风转变。治理干部作风中的懒惰症、扯皮症、虚假症、浮躁症，要用群众满意度、企业问题解决满意度这两把标杆来衡量，要通过公开、暗访、顶格追究 “三把利剑”来标本兼治。
郭洪昌在讲话中强调，全市上下要认真学习贯彻十七届五中全会精神，进一步明确洛阳经济社会发展的十项主要任务。
以建设在国际国内具有重要影响和地位的五大产业基地为核心，加快推动产业结构优化升级。一是做大做强五大战略支柱产业；二是积极培育五大战略新兴产业；三是大力发展现代服务业；四是实现产业集聚发展。
以发展六大特色产业、提高农民收入为重点，加快推进农业现代化进程。一是建设现代农业体系，抓好优质粮食、畜牧、苗木林果、牡丹花卉、中药材和烟叶六大产业基地建设，大力调整农业结构；二是扎实推进新农村建设。
以中原经济区建设为契机，加快推进特色城镇化进程。一是优化城市空间布局；二是提升中心城市承载能力；三是增强中心城区辐射带动能力；四是加快交通基础设施建设；五是促进城乡统筹发展。
以建设创新型城市为依托，不断提高自主创新能力。一是完善创新体制机制；二是搭建创新服务平台；三是加快培育创新型产业；四是优化创新发展环境；五是实施人才强市战略。
以建设资源节约型和环境友好型社会为着力点，增强可持续发展能力。一是强化资源集约利用；二是努力实现绿色发展。
以加快推进各项改革为突破口，增强发展活力。一是继续深化国有企业改革；二是强力推进事业单位改革。
以加快发展外向型经济为主导，全面提升开放水平。一是提高招商引资水平；二是增强出口带动能力；三是大力发展民营经济。
以增强城市发展软实力为目标，推动文化大发展、大繁荣。一是深化文化体制改革；二是繁荣文化事业；三是大力发展文化产业。
以坚持福民优先为出发点和落脚点，促进社会和谐。一是实施更加积极的就业政策；二是完善社会保障体系；三是优先发展教育事业；四是提高群众健康水平；五是打造平安洛阳。
以加强政府自身建设为保障，进一步优化发展环境。以“三具两基一抓手”、“两转两提”活动为载体，全面加强政府自身建设，努力建设服务型政府、阳光政府、法治政府、效能政府、廉洁政府。
郭洪昌提出，年底前要突出抓好以下几个方面重点工作，确保全面完成今年和“十一五”各项目标。
坚决完成两大目标任务。全年和“十一五”已经确定的各项任务，目标不变、要求不变，无论多么困难，都要全力完成。各级各部门要对照目标找准差距，针对薄弱环节采取管用措施，力求取得实效。
努力保持经济稳定增长。今年后两个月，保持经济平稳运行的压力明显增大。各级各部门要坚持统筹兼顾、确保主要运行指标保持较高增速。要加强运行监测，搞好要素保障，全力为企业搞好服务。
千方百计扩大固定资产投资。加快实施一批重大工业项目，加快实施一批重大基础设施项目，加快实施一批服务业项目，加快产业集聚区建设。
进一步提高招商实效。继续开展大招商活动，做好花会邀商招商工作，狠抓招商项目的落地和开工。
坚决完成节能减排攻坚任务。加快产业升级改造，强化节能调控，严格监督管理。
大力组织财政收入。加强对经济运行和财税形势的动态监测，加强税收和非税收入征管，确保应收尽收。同时要积极搭建银企合作平台，引导金融机构扩大贷款规模。
加快花会工程建设。全力加快新区建设，围绕打造“精品工程”，高品位建设核心区中轴线区域建筑群。抓好洛河以北城区改造。提高城市精细化管理水平。
加快农田水利基本建设。抓住秋冬农闲有利时机，加强重点水利工程建设。加快引黄入洛工程进度，积极推进小浪底南岸灌区建设，争取前坪水库项目列入国家、省“十二五”发展规划。抓紧修复汛期水毁工程。加快农村饮水工程建设，确保年底前完成26.1万人安全饮水任务。
加快推进事业单位改革。按照“政事分开、事企分开、管办分离”的原则，对事业单位明晰职能、分类改革。
着力办好民生工程。加快推进省定、市定实事，加大督查力度，逐项跟踪落实，确保承诺实事按期保质完成。做好就业再就业工作，加强社会保障工作，全面完成灾后倒房重建任务，稳定市场价格水平。
切实抓好安全生产和信访稳定工作。完善安全生产工作机制，扎实开展十大重点行业领域集中整治活动，认真抓好煤矿兼并重组及安全监管工作，扎实做好信访稳定工作。
郭洪昌最后强调，要及早谋划好明年和“十二五”各项工作。他提出，要科学制定发展目标，立足洛阳发展实际，有针对性地提出明年经济社会发展目标和重点任务；要及早安排重点工作，各级各部门要抓紧对经济社会各个方面进行一次全面梳理，统筹考虑好明年的各项重点工作，抓住国家实施中部崛起战略和扩大内需的政策机遇，结合我市“十二五”规划编制，及早在结构调整、科技创新、民生工程等领域谋划一批事关长远发展的重大项目，做实做细项目前期工作；要认真编制发展规划，抓紧对“十二五”规划基本思路进行修改完善，加快推进各专项规划编制，做好总体规划与各专项规划之间的衔接，积极争取第四期城市总体规划和土地利用总体规划尽快获批；要切实搞好“三个衔接”，各级各部门要加强与国家、省有关部门沟通，切实做好今年工作与明年工作的衔接，全市“十二五”规划与国家、省“十二五”规划的衔接，市直各部门专业规划与国家部委、省直厅局规划的衔接，争取纳入国家、省规划盘子，最大限度地争取支持，为做好明年乃至“十二五”工作奠定坚实基础。
会上，瀍河回族区、西工区、宜阳县、涧西区、市地震局、市食品药品监督管理局、龙门文化旅游园区、洛阳第一汽车运输集团有限责任公司负责人分别做了表态发言。（记者 胡越  李松战）