中央定调明年经济政策:把稳物价放在更突出位置

一生幸福

综合新华社电 中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行 。中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝作重要讲话。

会议提出了明年经济工作的“加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行”等六项主要任务。

会议指出明年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活。要把稳定价格总水平放在更加突出的位置。

鲜明主线：转变发展方式

从中央经济工作会议的精神看，无论是总体把握，还是具体部署的六项工作，都体现了转变发展方式的鲜明特点。

今年以来，一些行业产能过剩严重，部分能源品种出现紧缺问题，再加上针对中国的出口贸易摩擦迅速增多，使得转变发展方式变得更加紧迫和必要。另一方面，世界经济结构面临新的调整，资源环境的压力正在转化为巨大的创新动力，新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保等领域革新蓄势待发。转变发展方式，也决定着中国能否在新一轮竞争中占据有利位置。

谈到转变发展方式这个大课题时，中国社会科学院数量经济与技术研究所所长汪同三说：“最核心的是调整经济结构，这样才能找到经济发展的新动力、增强在国际上的竞争力。”

基本取向：积极稳健政策

明年宏观经济调控面临着极其复杂的国内外环境。与过去两年相比，明年一方面要维持一定增长速度，另一方面要应对不断加大的物价压力，同时要下大力气搞好结构调整，宏观调控的目标正由以往相对单一变为逐渐多元。这也决定了宏观调控政策需要更有针对性、灵活性和有效性。

中央经济工作会议明确，明年宏观经济政策的基本取向是“积极稳健、审慎灵活”，要实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

就在中央经济工作会议开幕当天，央行宣布再度上调存款准备金率，这是今年以来第六次也是一个月内第三次上调存款准备金率，凸显了当前货币政策的“稳健”特征。

一、物价 管理通胀预期

【会议亮点】明年宏观经济政策，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置。增加农业生产补贴，稳步提高粮食最低收购价。

【解读】最近几个月居民消费价格总水平逐月上升，11月份CPI同比上涨5.1%，通胀压力较大。影响物价的因素，明年仍将继续存在。稳定物价，是当前和今后一个时期宏观调控的紧迫任务。

中国人民大学经济学院副院长刘元春认为，实现物价总水平基本稳定，货币政策的调整必须得力。从中长期看，加强农业等薄弱环节投入，通过改革收入分配机制和完善社会保障体系，缓解物价上涨对居民特别是中低收入人群的压力，也是必须着手进行的一项工作。

社科院经济所宏观经济室主任张晓晶判断，未来物价走势不容乐观，但“不会出现恶性通胀”。他表示，随着城市化的推进，农产品价格会呈上涨态势。但由于国内工业品整体供大于求、粮食连续丰收，加上货币政策正在进行调整，未来不会出现恶性通货膨胀。（

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遏制通胀任务相当艰巨

兴业银行资深经济学家鲁政委：明年遏制通胀的任务将相当艰巨。因为扩大消费和遏制通胀在短期是存在一定冲突的。处理不好，很可能会陷入“物价上涨———提高工资———物价第二轮上涨……”这样的“物价-工资上涨螺旋”之中。特别是如果明年信贷仍然确定为7万亿，那么，这种风险将会进一步加大。

经济下滑威胁更严重

中国社会科学院经济研究所研究员袁钢明：此次中央经济会议并没有说“控制通货膨胀”，还是采用了一个比较轻的说法“管理通胀预期”，说明中央经济会议上并没有把通胀看做是一个压倒一切的重大冲击。

通胀会对经济增长有很大影响，而经济下滑的威胁比通胀预期上升的威胁还要严重。对物价的调控必须要在不过度影响经济增长的情况下进行。

二、货币政策 积极稳健双政策发力

【会议亮点】要继续实施积极的财政政策，发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用。

要实施稳健的货币政策，按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，把好流动性这个总闸门，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业。

【解读】与去年中央经济工作会议上提出的“继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策”表述所不同，会议提出明年我国在继续实施积极的财政政策的同时，将实施稳健的货币政策。财政、货币双政策由过去两年来的“积极与适度宽松”搭配变为“积极稳健”相配，这一改变意味深长。

就在会议开幕当天，央行宣布年内第六次、同时也是月内第三次上调金融机构存款准备金率，进一步向外界释放出货币条件继续回归常态的信号。

专家指出，“稳健”尽管比“适度宽松”有所“收缩”，但它属于中性政策，不会明显“从紧”，在具体操作上更具灵活性和应变性，对各类工具的使用也强调合理适度。

“货币政策由两年来的‘适度宽松’转向‘稳健’，是对当前流动性过于宽松、物价屡创新高等复杂形势的积极应对。”交通银行首席经济学家连平认为，在当前流动性过剩，通胀预期居高不下的背景下，货币政策转向稳健，意在让经济运行的货币环境回归常态，有利于稳定价格总水平，保持经济的平稳健康运行。

此外，为了配合稳健的货币政策发挥好管理通胀预期的作用，中国社科院金融所研究员刘煜辉(微博)指出，财政政策还要发挥其承担供给的政策职责，一方面在民生领域保持扩张供给，如推进公屋建设计划，推进医改、教育、养老等民生建设等；另一方面则通过减税等举措支持民营经济发展，并增加对中低收入者的补贴，通过这些财政的配合政策，更好增强货币政策收缩货币的效果。（据新华社电）

三、财税改革 逐步完善个税制度

【会议亮点】要积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革，加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点，进一步推进资源税改革。

【解读】中央财经大学财政学院财政系主任、财税研究所所长曾康华表示，今年中央经济会议对财税改革方面的表述与此前并无不同，且税改与经济发展的整体形势密切相关。在个税调整方面，曾康华则表示鉴于这几年经济形势发生较大变化，有可能在起征点方面做一些调整，但幅度并不会太大。

曾康华表示，税改调整主要依据宏观经济形势，经济形势向好，有强劲增长时期，进行税改的必要性较低，当经济形势出现较大波动的时候，税改的步伐就会相对大一些。

个税免征额自2008年调至2000元至今保持未变，但这两年我国经济在各方面都发生了较大发展，曾康华认为，2000元的起征点明显偏低，因此应提高2000元起征点并且对不同人的生活情况加以区别对待。

但曾康华认为，个税起征点即便调整也不会有太大幅度，“应会上调至2500元”。

此外，曾康华还指出，目前国内9级超额累进税率显得“太多了”，有必要进行调整，“西方国家自20世纪80年代以来大多是三级、四级，所以我们个税税率也有必要级次少一些。”

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四、住房保障 建保障房商品房双体系

【会议亮点】要加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。

【解读】昨日，北京大学房地产业研究所所长陈国强对本报记者表示，将“保障性住房体系”和“商品房体系”在经济会议上并列来提，这是没有过的。

多年来，保障性住房和商品房的“双轨”模式，已经在住房问题日益严峻的形式下成型，此次中央经济工作会议，更是为未来的住房发展明晰方向，大力发展保障房也成为不争的事实。

昨日，陈国强认为，从会议上可以看出，未来政府在加大保障房建设上，将成为住房政策的核心环节。

在保障房建设上，陈国强说，保障房建设过去是以政府为主筹集资金资源，现在政策上要拓宽资源渠道，引导和扶持民间资金进入保障房领域。“保障房建设有几个制约因素，资金是很重要的方面，扶持引导民间资本进入保障房，很大程度上可以化解资金难题。”

对于“双轨”并行能否满足覆盖市场所需的问题，陈国强认为，政策中提到的“大力发展公共租赁住房”已经可以看出，公租房已经被认定是保障房的主要形式，而公租房正是解决城市“夹心层”住房问题的很好的手段，“我相信这两套体系，可以覆盖所有的人群”。

记者了解到，2011年，政府也将在保障房建设上发力。据中国之声早前报道，住建部明年计划安排建设保障性住房和各类棚户区改造住房1000万套，这一数额也大大超过此前市场预期的500万-600万套的水平，这比今年580万套保障性住房的建设规划翻了近一番。（本报记者 吴鹏）

五、改革攻坚 加强改革顶层设计

【会议亮点】加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。要深化集体林权制度和国有企业改革。

【解读】中国(海南)改革发展研究院院长迟福林昨日接受本报采访时表示，由于现实中改革的深刻性和复杂性，所以改革需要顶层设计。“如果不在改革上下工夫，宏观经济中的结构性矛盾是很难解决的。”

所谓顶层设计，迟福林解释说，即是改革由中央统筹规划统筹协调。他指出，结构性矛盾和体制性矛盾并存凸显了在明年乃至十二五期间，改革对于宏观经济的重要作用，以及在发展方式转变中某种决定性作用。

迟福林指出，鉴于现在改革中结构性特点很突出，需要中央的顶层设计，才能使得改革在一些方面有重要的突破。“比如收入分配，这个涉及到全社会的利益关系调整，关注度很高，具有深刻性、复杂性、长远性，就需要中央的顶层设计。”（本报记者 张静）

六、收入分配 制定收入分配改革方案

【会议亮点】要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。要调整优化需求结构，增强消费拉动力，重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点。

【解读】对于收入分配改革，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林昨日表示，这不仅是收入分配问题，更是宏观经济中的焦点性问题。“转变发展方式，提高居民消费能力，改变消费水平、消费预期，焦点就在收入分配改革上。”因此，他认为，这次提出是非常重要的。

对于收入分配改革方案迟迟未出，迟福林认为，中央经济会议之后相关部门会抓紧研究，今年年底到明年年初可能会有一个结果。（本报记者 张静）

七、地方债务 防止地方盲目上项目

【会议亮点】要保持财政收入稳定增长，优化财政支出结构，下决心压缩一般性支出，厉行节约；加强地方政府性债务管理，坚决防止借“十二五”开局盲目铺摊子、上项目。

进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

【解读】昨日，经济学家、北京大军经济观察研究中心主任仲大军接受本报记者采访时表示，防止地方借“十二五”开局盲目上项目的背后，正是各级官员在“唯GDP”的政绩观的驱动下，利用十二五常规性搞动作，所以此次在中央经济会议上专门做出强调。

但是他说，转变这一做法，关键还是转变发展思路，把政绩的指标扭转过来，把民生指标作为政绩衡量标准，这样官员就不会热衷于上项目。

对于大家关心的人民币汇率的问题，兴业银行资深经济学家鲁政委昨天接受本报采访时说，中央经济工作会议虽然仅仅是简单重述了“进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”的老话，但这依然意味着，明年人民币对美元的升值幅度和人民币有效汇率的升值幅度，也将是未来值得关注的问题。“很可能明年人民币对美元的升值幅度会比今年更大，甚至有效汇率也可能出现一定升值。”

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2010年经济工作的主要任务

一、提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。

二、加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。

三、夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间。

四、深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力。

五、推动出口稳定增长，促进国际收支平衡。

六、着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。

2011年经济工作的主要任务

一、加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行。

二、推进发展现代农业，确保农产品有效供给。

三、加快经济结构战略性调整，增强经济发展协调性和竞争力。

四、完善基本公共服务，创新社会管理机制。

五、加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。

六、坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合作空间。

延伸阅读：历年中央经济工作会议基调

2010年：加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行

●2009年：把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展

●2008年：保持经济平稳较快发展

●2007年：防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀

●2006年：推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，努力实现国民经济又好又快发展

●2005年：保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力提高经济增长的质量和效益，实现又快又好发展

逍遥者

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增加收入+稳定物价。