河南伊川交通执法局办“超载月票” 一次交费全县畅通

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伊川交通执法二中队长要求司机办月票，并称，“这事我们局长知道”。视频截图
“如果不是交通执法人员追我们也不会翻车，如今出人命了死不承认追车。”7月5日凌晨0时05分，一辆货车途经伊川县境内发生侧翻事故，随车司乘人员1死1伤。

据幸存的货车司机介绍，因未办理超载包月票，一旦停车接受检查将面临高额罚款，便与执法车开始了疯狂的赛跑游戏。
北京时间调查发现，途经伊川的货车司机只要每月向伊川县交通运输执法局交纳“超载包月费”，遇到上路查车的7个执法中队都可畅通无阻。根据不同的超载车型，包月费分别为1000、1500、2000元。
而交纳“包月费”的过程，被多个司机偷拍下来。视频显示，负责查车的执法人员要求司机办月票，“不要抱侥幸心理”，并且“说白了吧，这事我们局长知道”。
此外，北京时间记者还发现，司机提供的罚没票据上出现两枚不同编码的公章。
7月24日，伊川县交通运输执法局表示，票据确实存在不规范，接下来会整改，罚款都已上交财政，不存在“创收”一说。

受伤司机讲述翻车经过。图/李英强
都是超载月票惹的祸

事发当天夜里，李占伟驾驶豫DR0227大货车行驶在省道323国道伊川县江左镇五里头村路段，突然发现路边停有一辆交通执法车，执法人员强光手电照射示意停车。
车辆继续前行中，从后视镜发现一辆执法车闪烁着警灯追上来。
执法车超车到货车前方，一直阻碍货车前行，李占伟几次欲从左侧逆行超车，均被执法车阻挡。
事发路段为下坡路，并且属于右急转弯道。
“就在货车距离执法车大概有2米间距时，执法车突然点刹。这时，如果我也急刹车，重车根本刹不死，结果就是执法车车毁人亡。”
危急关头，李占伟向左急打方向错开了与执法车接触，然而半挂车被拧翻，又带翻了车头，车主从车窗甩出，司机被困驾驶室。
附近群众听到响声，合力从车内救出司机。120急救车赶到现场，两人被送往医院，车主抢救无效死亡。
事后，车主家属调看沿途一家沙厂、一个饭店监控录像，发现执法人员有追车行为，便找到伊川交通运输执法局理论，交通执法否认追车。
北京时间记者从监控里看到，一辆执法车闪烁着警灯紧随货车，从左侧急超车；另一段监控则显示，执法车从翻车地点前方400米处的小桥返回，此时，警灯已关闭；车辆侧翻点则处于处在监控盲区。
李占伟认为，如果不是执法人员追车，就不会发生翻车死伤事故。自己早就听说通行伊川县要办超载月票，否则逮住就是重罚，由于车辆第一趟跑伊川，老板还是抱着侥幸心理未办理。
河南省交通厅《关于对不规范行政执法和公路“三乱”行为责任追究暂行办法》第五条第六款“采取强行追车、扒车等危险方法执法”被视为不规范行政执法行为。
7月24日，伊川县交通运输执法局支部书记胡予江介绍，局里调查，当夜涉事的为交通执法二中队，中队长翟胜斌和队员王喆想喝点茶水，于是驾车前往江左镇街道寻找未打烊的店铺打开水。
北京时间记者调查发现，查车点附近就有一家小商店，涉事队员为何舍近求远找开水喝？胡予江对此解释，“找开水泡茶喝一说，是涉事执法者向局里的解释，目前交警已介入调查，还未做出事故认定书，最终要以交警认定为准。”
“哎，说到底都是超载月票惹的祸，要不老板也不会丢了性命。”李占伟说。

司机从伊川交通运输执法局一次性开出10张月票。视频截图
货车司机偷拍办月票过程

“跑货运不超不挣钱，超了又罚款很重。超过核载标准每吨罚款500元，相比一次次的交罚款，肯定月票划算。”一个长期途径伊川的货车司机介绍，大货车根据不同车型，每月定期交纳一定的费用就可畅通无阻免被查处，俗称“超载月票”。
在货车司机圈中，这已经是公开的秘密。大家对到交通运输执法局排长队交月票钱的情形已司空见惯，有几个司机还将购买月票的经过偷录下来。
许昌一位大车司机录制的一段视频显示，听说货车途经伊川不办月票，逮住就罚，于是，想办法要来一位张姓队长的电话询问月票事宜，双方约定每辆车1500元。
当时，司机已驾车刚进入伊川地界，张队长说可以安排一名执法队员，在伊川县自远桥头等候。
见面后，司机将三辆车的月票费共4500元现金交给交通执法中一名执法人员。
由于当时交通执法人员手中没带票，让司机次日去交通运输执法局取票，司机担心手中无票仍会被查。
收钱的交通执法人员向其保证：“只要交了钱，无论哪个中队查住，给我们张队长打电话都管用。”
无独有偶，焦作市武陟县一个货运车队为途经伊川时不被查扣，2016年11月30日也在执法局办理了10辆车的月票，每辆车1500元。
张建新介绍，防止办了月票再被查，当时就留了个心眼，用视频取证了整个办月票流程。
视频中，张建新向一名名为韦可卫的中队长询问：“韦队长，我们在你这里办了月票，局里另外几个中队查住了管用吗？”
韦可卫，“放心吧，全部管用。”
张建新由于没带太多现金，于是向韦队长要了一个银行卡号转钱。
韦队长拿出一张工商银行卡递给张建新，见司机有顾虑便从兜里掏出上岗证：“看，这是我的名字。”
之后，张建新通过网上银行转款15000元到韦可卫银行卡，财务室从韦队长那里确认收到钱，便开出10张票。
“办月票的司机都得排队。”视频中显示，排在张建新办月票之前有一人拿着手机念着车号，开票人则忙着开出多张票据。
开出的《河南省罚没收入统一票据》显示，违法事项：《公路安全保护条例》第四十三条，处罚依据《公路安全保护条例》第三十九条。
张建新拿到票后，马上就验证了韦队长的话。上路后，遇到伊川交通执法人员，出示票据后对方立马放行。
视频显示，张建新询问正在查车的执法人员：“月票都通用吗？”
执法人员回应，不论在哪个中队办的月票，在伊川县都管用。
执法队员称局长对此知情
“说白了吧，这事我们局长知道。”另一段司机提供的录像里，伊川县交通运输执法局的张姓队长道出实情。
平顶山车主李大平有10余辆危险化学品运输车，长年在伊川办理超载月票，双方商定每辆车每月2000元的包月费。
2017年3月29日，李大平新增的1辆车由于没办月票，途经伊川被查，要求罚款3000元。
他再三求情，执法人员表示可以照顾罚款2000元，但是，要求把4月份的月票1000元一并买上，并开具了一张3000元的票。
李大平表示，3月份还有两天，车辆继续前行被别的执法中队查扣怎么办？
执法人员电话请示领导后，称得到允许，交费后，后面两天的超载不会被追究。
李大平告诉北京时间，“我用暗拍机录下了交通执法的整过过程。”
视频显示，一名身着交通制服、执法号为41032252的执法人员说：“如果回去的路上，再碰到另外中队检查就给我们张队长打电话，以后不要带有侥幸心理，下个月不办月票，查的更狠。”
之后，现场带队查车的张队长要求李大平微信转账罚款，李大平说微信绑定的银行卡没钱了，是否可以提供张银行卡转账。
张队长让执法队员李洛林提供了一张农行卡号，手机短信确认收到转款，予以放行车辆。
李大平提供的交纳包月费票据为《河南省行政事业性收费基金专用票据》，收费基金项目为损坏公路赔偿费，收费标准豫交路（1990）314号。
既然是损坏公路赔偿，那应该有损坏公路现场的勘查勘验笔录、物价部门评估损失认定，交通执法部门再做出赔偿决定。
李大平说：“损坏公路，简直莫须有，交钱、拿票走人，就这么简单。”
“对于执法人员，办月票也是是省事又省力。如果以查处交通违法程序，初检货车是否超载，如超载引导到固定超限站再检，下达违法行为通知书、卸货消除违法行为、再复检、下达违法行为处罚决定书，开出处罚单。”一位知情货车司机解释，这仅是顺利的前提下走完一套程序，但难免也会遇到货车司机要求对违法行为进行听证、甚至复议，那样更麻烦。

李副局长（左一）面对退月票，叫来两个中队长商量如何解决。视频截图
副局长拒绝退还月票钱

“不仅没有对应的法律文书，票据上还出现了不同的公章印。”北京时间（微信号：btime007）记者从多名司机提供的超载月票发现，票面加盖的印章出现两个版本，字面“伊川县交通运输执法局”相同，但编码确不相同，一枚公章编码为41032900007806，另一枚公章编码为4103290021599。
另外，还出现一张票据两个相同印章，有司机怀疑这是用来区分谁创收谁分成的记号。
“这事别为难我们，局里领导都知道。”伊川县交通运输执法局违章处理室工作人员7月24日上午对北京时间（微信号：btime007）记者表示。
伊川县交通运输执法局党支部书记胡予江解释，该局2015年成立，成立之初到现在从未更换过公章，一个单位也不可能出现两个不同的公章。
对于两个版本的公章及一票盖两章的问题，胡予江称，接下来肯定要调查清楚，但不存在创收分成一说，罚款已全部上交财政，一分钱也没留下。
他还声明，自己并未听说过“月票”一事，路面执法工作具体由该局的副局长李少军负责。
随后，北京时间记者找到李少军。他也称，不存在办理超载月票。
但在“多张处罚票据显示处罚金额为何一样”、“处罚票据没有相应的法律文书，这是否就是月票？”的质问。
李少军尴尬的说：“啥也别说了，接下来我要严格队伍管理，彻底改变这种现象。”
北京泽永律师事务所主任王永杰律师认为，《行政处罚法》根本没有规定“超载月票”可以打包罚款的规定，根据司机提供的证据，基本可以判断伊川交通运输执法局作法涉嫌行政违法。
对于公权力机关来讲，法无规定不可为，否则就属于越权、滥用职权行为。为超载车辆办理月票的做法，必然会纵容、放任更多的超载，执法人员涉嫌玩忽职守行为。
其次，该局办理超载月票时间较长，毫无疑问涉案金额巨大，有关责任人已经涉嫌滥用职权罪和玩忽职守罪。
此外，如果执法人员追车造成货车翻车致货车司乘人员1死1伤属实，执法人员将涉嫌过失致人死亡罪。
然而，尽管问题颇多，但办理月票的仍在继续。就在向北京时间承诺要“严格管理队伍”的当天中午，焦作武陟县货车司机找到伊川县交通运输执法局李少军，要求退还10辆车超载月票15000元，理由是办理月票后仅跑了一两趟车不划算。
司机提供视频显示，李少军说钱是退不了，不过，可顶替2017年8月的月票。
“保证这一个月在伊川境内随便跑不被查。”随后，李少军安排两名执法中队长记下10辆车的牌号。
文/李英强
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