关于项目建设攻坚战和经济转型攻坚战存在问题及任务分解

洛阳论坛

根据7月3日市委常委（扩大）会议要求，为切实解决项目建设攻坚战和经济转型攻坚战中存在的问题，现将相关任务分解如下：
　　一、关于“工业项目招商难度加大、效果差”问题
　　存在问题: 6月集中开工的145个重大项目中，工业项目只有50个，其中10亿元以上项目只有8个。
　　截至目前，伊洛产业集聚区新开工项目4个，但均未实质性开工；洛龙产业集聚区新开工项目2个，其中1个未实质性开工；伊川县产业集聚区新开工项目2个，1个未实质性开工；高新技术产业集聚区新开工项目2个，均未实质性开工；新安县产业集聚区新开工项目1个。洛阳市先进制造业集聚区、洛阳市工业产业集聚区、洛阳经济技术产业集聚区、洛阳市石化产业集聚区、偃师市产业集聚区、宜阳县产业集聚区、洛新产业集聚区、孟津县产业集聚区、汝阳县产业集聚区、嵩县产业集聚区、栾川县产业集聚区、洛宁县产业集聚区等12个产业集聚区上半年均无新开工10亿元以上项目。
　　解决路径：要进一步明确责任，强化落实，按照《洛阳市人民政府关于印发2011年产业集聚区建设提速增效实施方案的通知》要求，年底前“一中心五组团”县（市）区的13家产业集聚区每家新开工10亿元项目不少于3个；“四支撑”县的4家产业集聚区每家新开工10亿元项目不少于1个。
　　责任领导：宋殿宇
　　牵头责任单位：市发改委
　　责任人：李跃民
　　相关责任单位：各县（市）区政府和产业集聚区
　　时限要求：2011年12月底前
　　二、关于“招商引资政策没有吸引力”问题
　　存在问题：近年来，我市出台了一系列招商引资政策，但同先进地市相比，我市现有招商政策支持力度偏小，针对性不强，吸引力不够。
　　解决路径：由市发改委牵头，市商务局、市工业和信息化局、市科技局、市财政局等相关部门配合，对现有招商引资政策进行全面清理，同时制定出更有针对性、有吸引力的新的招商引资政策。
　　责任领导：胡广坤
　　牵头责任单位：市发改委
　　责任人：李跃民
　　相关责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市科技局、市财政局等部门
　　时限要求：2011年7月底前
　　三、关于“重大项目跟踪服务不够”问题
　　1. 洛阳铜一金属材料发展有限公司金属复合板带产业化基地项目
　　存在问题：项目选址易地，伊滨区用地规划滞后，项目建设用地尚未落实，影响项目实质性推进。
　　解决路径：新区管委会要对工业用地进行统一规划，尽快落实项目选址。
　　责任领导：王立林
　　牵头责任单位：洛阳新区发展规划局、伊滨区
　　责任人：马国林、刘冠瑜
　　时限要求：2011年10月底前
　　2. 洛阳国家863软件孵化器项目
　　存在问题：施工组织协调不力，工地施工相互影响。
　　解决路径：合理组织各施工单位有序施工，确保整个工地施工协调进行，互不影响。
　　责任领导：杨萍
　　牵头责任单位：经济开发区管委会
　　责任人：李新红
　　时限要求：2011年7月10日前
　　3. 恒生科技园软件开发项目
　　存在问题：前期手续办理缓慢。施工环境差，存在强揽工程问题，圈建围墙、文物勘探进场时受阻，问题还未解决。
　　解决路径：由经济开发区负责，加快协调前期手续办理工作，加大协调力度，解决强揽工程、阻工等问题。
　　责任领导：杨萍
　　牵头责任单位：经济开发区管委会
　　责任人：李新红
　　时限要求：2011年7月10日前
　　4. 南车城轨车辆维护及部件制造配套工程项目
　　存在问题：根据《市长办公会议纪要》（[2010]67号）确定的优惠政策，该项目热力和燃气城市配套费全部返还，等额用于支持项目建设。由于市热力公司要求南车城轨公司将城市配套费工业用热部分直接缴至市热力公司，南车城轨公司认为将无法实现返还而未缴纳，项目热力管网未能建设。
　　解决路径：瀍河回族区负责，按照第17次重大项目例会协调意见抓紧落实。
　　责任领导：吴喜照
　　牵头责任单位：瀍河回族区政府、市财政局
　　责任人：张文选、谷树森
　　时限要求：2011年7月10日前
　　5. 洛阳龙鼎铝业公司年产60万吨高精度铝板带箔项目
　　存在问题：伊川县政府对项目招商时承诺的电费补贴政策尚未落实。
　　解决路径：由伊川县政府负责，落实电费补贴的承诺。
　　责任领导：李胜平
　　牵头责任单位：伊川县政府
　　责任人：侯占国
　　时限要求：2011年7月20日前
　　四、关于“项目建设施工环境较差”问题
　　1. 新奥燃气管道伊川到汝阳燃气管道工程项目
　　存在问题：伊川县城关镇浥涧村境内群众沿12米施工作业带抢栽抢种苗木，且要求赔偿标准过高，已影响施工20天。
　　解决路径：伊川县组织人员，加大协调力度，营造良好施工环境。
　　责任领导：宋殿宇
　　牵头责任单位：伊川县政府
　　责任人：侯占国
　　时限要求：2011年7月10日前
　　2. 恩梯恩LYC（洛阳）精密轴承有限公司轿车轴承和变速箱滚针轴承项目
　　存在问题：项目征地范围内的部分地面附属物拆迁进展缓慢，致使围墙无法圈建完成，影响项目建设，需加快进度，尽快完成拆迁工作。
　　解决路径：洛龙区加强力量，加大协调力度，尽快完成拆迁。
　　责任领导：李兴太
　　责任单位：洛龙区政府
　　责任人：李钢锤
　　时限要求：2011年7月10日前
　　3. 伊川龙泉金亨电力2×60万千瓦机组项目
　　存在问题：村民强揽工程阻挠施工通道和厂区平整工作，5月30日出现阻工。经市重点办督办，伊川县政府侯占国县长亲自带队协调，问题在6月10日得到解决。需继续加大力度，创造优良施工环境。
　　责任领导：王全乐
　　责任单位：伊川县政府
　　责任人：侯占国
　　时限要求：2011年7月10日前
　　4. 洛阳市妇女儿童医疗保健中心新址建设项目
　　存在问题：项目前期施工过程中，多次受到个别村民无理阻工，影响项目进度。经市重点办督办，洛龙区协调，问题得到解决。还需继续加大力度，创造良好施工环境。
　　责任领导：任海航
　　责任单位：洛龙区政府
　　责任人：李钢锤
　　时限要求：2011年7月10日前
　　5.郑卢高速洛阳至洛宁段建设项目
　　存在问题：在宜阳县境三乡镇东村部分企业和房屋拆迁仍未完成，阻工现象严重。市重点办已发督办通知，问题仍未得到彻底解决。
　　解决路径：宜阳县加大协调力度，强力推进，加快解决，创造良好施工环境。
　　责任领导：杨炳旭
　　牵头责任单位：宜阳县政府、市交通运输局
　　责任人：黄晓玲、赵震
　　时限要求：2011年7月10日前
　　五、关于“产业集聚区主导产业不突出，集聚效应不明显”问题
　　存在问题：一是规划指导论证不够；二是部分县对产业集聚区发展定位不高、定位不准；三是部分产业集聚区受近中期用地指标限制，没有按产业规划布局项目，布局混乱。
　　解决路径：
　　1. 尽快出台《关于加快产业集聚区优化产业布局的指导意见》，加快制定财税、招商等相关配套政策，引导我市各产业集聚区集中布局、集聚发展，加快培育发展特色鲜明的产业集群。
　　2. 指导孟津、嵩县、栾川产业集聚区论证找准主导产业，积极向省发改委汇报调整栾川县产业集聚区的位置和主导产业。
　　3. 加强产业集聚区建设的督导检查，确保每月到各产业集聚区督导检查一次，强化政策落地和工作落实，确保产业集聚区建设出成效。
　　责任领导：宋殿宇
　　牵头责任单位：市发改委
　　相关责任单位：各县（市）区人民政府
　　时限要求：2011年8月底
　　六、关于“企业上市进展不快”问题
　　存在问题：一是企业对资本市场的运行法则和融资方式缺乏了解，上市的主动性和积极性不高。二是产权不清，企业法人治理结构不完善，企业股权结构不合理已成为民营企业上市的重大障碍。三是由于部分企业发展不规范，土地、房产、技术、工业专属权等要素界定不清，影响了企业上市的进程。
　　解决路径：
　　1. 全市确定的50户重点上市后备企业中，争取25家进入省重点培育企业范围。
　　2. 重点做好中信重机、一拖股份、洛阳钼业、北方玻璃、隆华传热、普莱柯生物等6家企业上市工作，至少2家年底前实现上市。
　　3. 市金融办要组织上市中介机构加强对上市后备企业的培训，提高上市后备企业对资本市场的认识，增强上市积极性和主动性。要选择有实力的中介公司，开展“一对一”的企业上市辅导。要帮助上市企业制定企业发展方向，谋划募投项目。
　　4. 对上市后备企业改制重组过程中涉及的土地、房产、税收、手续变更等方面的具体问题，研究统一的支持政策。
　　5. 结合培育“小巨人”工程，将企业成功上市后在洛阳投资的募投项目和发展业绩相挂钩，制定扶持企业上市的具体激励政策。
　　责任领导：宋殿宇
　　牵头责任单位：市金融办
　　责任人：刘孟林
　　相关责任单位：市发改委、市工业和信息化局、市国土资源局、市财政局、市地税局、市国税局、市住建委、市国资委、各县（市）区政府等。
　　时限要求：2011年12月底前
　　七、关于“淘汰落后产能工作进展不快”问题
　　存在问题：大部分（县）市区对淘汰落后产能工作重视不够，推动不力，进展迟缓。列入整治范围的275家涉重金属企业，目前仍有18家未按期关闭到位，115家未按期完成污染整治工作。
　　解决路径：
　　1.根据国家淘汰落后产能的政策，进一步明确各县（市）区工作任务、步骤和时间节点，加快淘汰落后产能工作步伐。
　　2.对列入2011年整治违法排污企业专项行动中未关闭到位的18家重金属企业，由栾川县政府负责，于7月15日前全部关闭到位。对115家未按期完成污染整治的企业，由栾川、嵩县、汝阳、洛宁、伊川、洛龙区、西工区等企业所在辖区政府负责，于7月15日前完成整改，补办手续或后环评手续，逾期关闭。由市环保局对各县（市）区落实情况进行督查。
　　责任领导：宋殿宇、李国刚
　　牵头责任单位：市工业和信息化局、市环保局
　　责任人：徐新、陈亚利
　　相关责任单位：各县（市）区政府
　　时限要求：2011年7月15日
　　八、关于“产学研军融合发展、战略性新兴产业培育等方面还没有实质性进展”问题
　　存在问题：仍存在思路不清、办法不多、推进不快等问题。
　　解决路径：
　　1. 产学研结合方面：一是把我市大专院校和科研单位需转化的成果进行归纳整理，结合企业的需求，寻找项目合作单位进行实施；二是我市所有产业集聚区至少和一家大专院校或科研单位建立战略合作关系，建立产学研实训基地、研发基地和孵化基地。
　　2. 军民融合发展方面：一是尽快对军品科研生产单位适合转化为民品的技术和项目进行归纳整理，寻找项目合作单位推进实施；二是积极争取我市企业和产品进入国家军品采购的序列范围。
　　3. 完善工作机制，建立我市产学研和军民融合发展的联席会议制度，定期商谈对接项目，研究协调工作推进中的困难和问题。
　　责任领导：杨萍
　　牵头责任单位：市科技局、市工业和信息化局
　　责任人：任常山、徐新
　　相关责任单位：市发改委、各县（市）区政府和产业集聚区
　　时限要求：2011年7月底前
洛平评论：全力抓落实 一心谋攻坚
    《存在问题及任务分解》直言两大攻坚战中存在的问题，有针对性地提出了解决问题的路径，明确了责任领导、责任人和责任单位，规定了解决问题的时限，并公开接受社会监督。此举充分体现了市委、市政府打赢攻坚战的决心和魄力详情点击>>>>