汝阳“法官村长”：田间地头解矛盾

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核心提示
　　在汝阳县全县的216个行政村，都有两个“村长”，其中一名“村长”不在村委组成人员之列，不享受村干部的工资待遇，没有村委民主议定事项表决权，更不能因工作增加村委、村民任何负担。他们有一个共同的名字——“法官村长”。
　　6月6日，省高级人民法院党组书记、院长张立勇对汝阳县人民法院的“法官村长”工作做出批示：“‘法官村长’——这是一个很好的尝试，是弘扬马锡五审判精神，密切司法机关同人民群众的联系，树立法院执法为民良好形象的有益探索。请院政治部派员和洛阳中院一起认真总结汝阳法院的经验，以便在更大范围推广。”
　　“法官村长”到底做了哪些工作，缘何能够引起省高院的重视？近日，记者来到汝阳县农村，深入了解关于“法官村长”的那些事儿。
　　1　全院81名干警分派至216个行政村担任“法官村长”
　　汝阳县是国家级贫困县，农业人口占全县总人口的87.9%。在汝阳县法院每年办的两三千起案件中，大多数都在乡村，有的官司标的只有两三百元，但司法程序一样也不能少，这样老百姓花费的时间长，诉讼成本也不小。
　　今年年初，汝阳县人民法院以法院班子成员包乡镇、干警包行政村的形式，将全院81名干警分派至全县216个行政村担任“法官村长”。每名干警分包3至4个行政村，每个村庄都设有“法官村长”联络牌，公布法官电话号码，方便群众联系。
　　在汝阳县法院，记者看到了一张《“法官村长”驻村情况一览表》，上面密密麻麻地写着全院每名干警包的村庄名称。他们不仅要定期与村两委联系，而且要走进村庄，了解民情，第一时间掌握村民的纠纷矛盾，这些工作全部要求“法官村长”利用空余时间来完成。
　　2　从坐堂问案到主动出击
　　吴文波是汝阳县人民法院上店人民法庭庭长，同时也是上店镇西局村的“法官村长”。每周他总要来西局村两三次，而每当看到他出现在村子里，总有村民会围过来，咨询一些法律问题。
　　吴文波刚走到村委院门口，村里两名老人就拉着他的手非要感谢他。原来，吴文波到西局村后，调解断案之余，还干了一件似乎与法官这个职业不太沾边的事。他把村子里一些有文艺特长的人集合起来，成立了一个法制宣传文艺队，排练一些普法小节目。
　　有次在断一起子女不赡养老人的案件中，吴文波不仅对老人子女晓之以理，还组织文艺队自编自演了一个关于赡养老人的小故事。这不仅让村民了解了关于赡养老人的法律知识，还形成了良好的舆论氛围，不赡养老人的现象越来越少。
　　张振卿是内埠镇三个行政村的“法官村长”，他在走访过程中，了解到村民张某的妻子因病去世，之后被传出是因患上了艾滋病，尽管张家父子有医院检查结果证明不是艾滋病病毒携带者，但他们仍承受着村民的“冷暴力”。去年，不堪重压的张某撇下两个儿子南下打工，两兄弟只好与家里年迈的老人相依为命。张振卿想方设法与张某取得了联系，并耐心劝导。终于，张某答应夏收前回到家中好好照顾两个儿子，农忙后将其接到打工地生活、学习。
　　6月12日，张振卿在回访时恰巧遇见张某带着两个儿子准备外出，张某对自己当初抛下两个儿子的行为深感懊悔。
　　3　调解的力量越来越强
　　“以前我们下乡送个判决书，老百姓看见我们会避开，有时候问个事他们也不愿多说。”吴文波说，现在进村的次数多了，村民会主动和自己打招呼。
　　汝阳县人民法院院长胡博文说，以前平时在一线办案的只有30多人，总有“案多人少”的感觉，实行“法官村长”后，所有人都可以“办案”，就大大加强了办案力量。
　　此外，“法官村长”进驻村庄之后，村里的民调组织首先加入了进来，一些有威望的长辈也渐渐成了“法官村长”的好助手，调解的力量越来越强，彻底改变了过去法院“单打独斗”的局面。
　　4　诉讼案件比例降三成
　　“法官村长”进村伊始，有人曾有过这样的疑问：他们会不会过一阵儿就不再来村里了？
　　胡博文说，为了让“法官村长”长期扎根农村，他们把这项制度纳入了法院的日常管理体制中，除了公布“法官村长”需遵守的六项纪律，还要求每名“法官村长”都要写“驻村日记”，同时公布一些日常指标，包括建立工作台账、巡回法庭次数、法制知识讲座次数等，这些都可以作为加分的指标，违反了六项纪律则会相应减分，并把最后的分数作为年底考核工作成绩的重要指标。
　　除了这些创新，他们还通过《非诉调解协议确认决定书》（以下简称《决定书》）的方式，来进行司法确认，让每次调解同样具有开庭判决的法律效力。
　　记者在一份《决定书》上看到“本决定书与法院判决书、调解书等具有同等法律效力”字样，后面写有审判员和书记员的名字，并盖着汝阳县人民法院的章。这样一来，大量可能对簿公堂的案件都通过这种方式得到了解决，真正做到了老百姓不出村就能解决法律问题。
　　今年上半年，汝阳县人民法院新收案件1056件，其中司法确认案件275件，诉讼案件比例下降30%；案件调解撤诉率84.87%，比去年同期提高9%；案件上诉率5.9%，比去年同期下降2.5%；未新发一起信访案件，案访比为0；发改判率0.23%，比去年同期下降3%。
　　5　专家：法官走下去，民心升起来
　　洛阳师范学院政法学院副教授张如海说，当前，我国正处于社会转型期、矛盾多发期，人民法院的审判工作也面临多种压力，如何搭建一个平台、建立一种机制，用人民群众看得见、摸得着、感受得到的方式，展现法院务实、为民、公正、廉洁的执法形象，这一点很值得大家深思。而有效解决人民法院发展中的矛盾和问题，关键在于法院审判方式的转变。
　　我国之前的审判方式改革，主要是借鉴西方国家的司法理念，按照当事人主义审判模式的要求，法官要坚持不告不理的原则，坐等案件上门；审理案件过程中，也要保持独立，尽量减少与当事人的单方接触；在审理技巧上，则崇尚坐堂问案，居中裁判，通过当事人举证、质证确认案件事实，强调裁判的事实根据是证据事实而非客观事实。但实践证明，这种审判方式并不完全适合现阶段我们的国情。
　　“法官村长”这种做法，改坐堂问案为就地审理，到案发地解决纠纷，把客观事实查清楚，把群众的诉讼成本降下来，让有理的当事人打得赢官司，让胜诉的当事人不损耗诉讼成果。同时，法官走出法院主动发现、化解纠纷，可以变被动为主动，诉前化解纠纷，改变法院“矛盾纠纷最后一道防线”的被动地位，有效缓解人民法院的审判压力。
　　因此，“法官村长”这一审判方式的创新，对于民事案件审判模式的改革，具有很强的借鉴意义。（洛阳日报报业集团全媒体记者 李砺瑾 通讯员 石笑飞 王新杰）