国土部：过去5年我国土地出让收入逾7万亿

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本报讯 （记者吴鹏）昨日，国土资源部部长徐绍史在“全国国土资源工作会议”上说，去年全国土地出让成交总价款2.7万亿元，同比增加70.4%。全国实际建设用地供应642万亩，比2009年增加了18%。全国城市住房供地计划近270万亩，实际供应同比2009年增加约八成。

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视频：全国土地出让金或破2万亿 高地价高房价

有业内人士表示，2.7万亿创了历年新高。

2010年是“十一五”收官之年。徐绍史在回顾过去的五年时说，全国共批准新增建设用地3300多万亩，土地出让收入7万多亿元。

公开资料显示，2009年土地出让总价款是1.59万亿元，2008年这一数字为9600多亿元，2007年突破“一万亿”大关，接近1.3万亿元，2006年全国土地出让金达7000亿元人民币。

中国指数研究院的监测也显示，2010年，120个城市土地出让金同比增加50%，达到18814.4亿元，创历史新高。其中，前五大卖地城市为北京、上海、大连、天津、武汉，其中北京土地出让金达1628.54亿元。而数据显示，2010年北京市地方财政收入完成2353.9亿元，比上年增长16.1%。

■ 专家分析

“开发商买地防范通胀”

专家认为，应增加土地供应，转变出让方式

针对高达2.7万亿的土地出让金，北京大学房地产业研究所所长陈国强昨日认为，不能简单地通过土地出让金的大幅增长评价房地产调控失效。评价调控政策的成效有多方面的角度和指标，土地市场只是其中之一。

2010年“两会”期间，央企曾一天之内制造了北京的三个地王；2010年12月21日，中信集团以63亿元拿下北京CBD12地块中最大的Z15地块。这也打破了去年1月，由中海创造的59.7亿元的北京总价地王的纪录。

陈国强说，开发商拿地热情高，与通胀预期有一定的关系。他认为，开发商只要具备支付能力，遇到优质的地块，则希望更多地拿地，将其作为防范通胀的手段。

对于未来房价的涨幅，陈国强认为，长期来看房价是要上涨的，这也是世界各国普遍面临的趋势，他认为，改变土地出让金的高增长，应该从增加土地供应、优化供地结构，转变出让方式上进行。

经济学家马光远发表署名文章认为，如果政策继续收紧，但通胀的压力太大，则依然可能使得房价继续坚挺，但考虑到保障性住房等政策的对冲，房价大幅上涨的可能性基本为零。

本报记者 吴鹏

■ 相关新闻

廉租房保障金可购公租房

本报讯 （记者张静）财政部近日重新制定了《中央补助廉租住房保障专项资金管理办法》。

办法指出，在完成当年廉租住房保障任务的前提下，经同级财政部门批准，可以将中央补助廉租住房保障专项资金用于购买、新建、改建、租赁公共租赁住房。发放租赁补贴户数以及购买、改建、租赁廉租住房套数，权重各占40%和60%。

目前我国城市发展对土地的依赖依然有增无减，房地产用地调控仍面临较大压力，对此必须锐意改革，削权去利。——国土资源部部长徐绍史

■ 热点

土地出让制度亟待完善

徐绍史称，城市发展对土地的依赖有增无减

面对“2.7万亿”的数字，徐绍史说，城市发展对土地的依赖有增无减，利益分配不合理，社会矛盾突出，土地出让制度亟待进一步改革完善。

他说，要坚持和完善土地招拍挂出让制度。认真总结、规范和完善“限房价竞地价”、“双向竞价”、“综合评标”等多种房地产用地出让模式，推动工业用地弹性出让和租赁制，推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。

国土部官员曾向本报表示，“招拍挂”制度已比较成熟，只是在操作中，“拍卖”手段使用较多，“拍卖”也最容易推升地价，所以“招拍挂”的改革主要还是在现有框架内进行，调整出让的结构。

去年初，国土部曾表示将改善土地招拍挂制度，去年4月以来，虽然政府连发楼市调控政策，但是，北京依然拍出“地王”，之后，北京也提出改革土地“招拍挂”制度，制定“综合评标法”“限房价竞地价”等多项内容。

《21世纪经济报道》称，目前，《深化国有建设用地有偿使用制度改革实施方案》已经形成文件，但还未报国务院审批实施。

房产用地调控压力较大

确保今年1000万套保障性住房用地供应

徐绍史昨日还表示，去年前三季度土地市场总体平稳，量升价稳，但四季度以来持续升温，量价齐升，房地产用地调控仍面临较大压力。

国土部提供的数据显示，去年，全国30个省（区、市）城市住房供地计划近270万亩，比2009年实际供应增加约80%。“三类住房”（保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房）用地量占计划供应总量的77%。同样在去年，全国共清理房地产闲置用地13万亩，处置10万亩。

徐绍史说，今年，加强和改善房地产用地调控。要确保保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，确保2011年1000万套保障性住房用地供应。继续加强房地产用地供应和开发利用的动态监管，大力推进闲置土地整治清理，加大违法违规房地产用地信息公开和查处力度。

徐绍史说，2011年要健全完善耕地保护制度，做好2010年度耕地保护责任目标考核，部署划定永久基本农田，选择有条件地区开展耕地保护补偿试点

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国土部拟修改土地出让制度 或改变地方卖地财政

1月6日，本报记者从国土资源部获悉，《深化国有建设用地有偿使用制度改革实施方案》（以下简称“方案”）已经形成文件，经过国土资源部和有关部委会签后，将报国务院审实                                                                                                                                                                                             视据接近国土资源部的人士表示，“方案”将是改变地方土地财政的开始。其中包括改革和完善“招拍挂”出让制度、规范和完善征地制度、建立城乡统一的建设用地市场等内容。

据悉，“方案”制定的背景是2010年6月，国务院批转发改委发布的2010年深化经济体制改革意见，其中提出由国土资源部牵头负责国有建设用地有偿使用制度改革问题。

调整土地出让方式结构

在坚持“招拍挂”的前提下，少“拍”多“招”

上述接近国土资源部的人士表示，深化国有建设用地有偿使用制度改革，核心内容仍然是界定国有建设用地划拨范围，继续扩大有偿使用范围。

据中国地价网监测数据，2010年前三季度，全国居住建设用地“招拍挂”出让比例在90%以上，工矿业用地“招拍挂”出让比例在80%以上。

土地专家邹晓云表示，建设用地有偿使用制度改革的方向依然是坚持和扩大“招拍挂”出让的范围。

不过，邹晓云表示，在当前“招拍挂”制度执行当中，存在挂牌和拍卖的比例过高，招标的比例较低的情况。

由于土地拍卖的操作比较简单，同时也有利于推高地价，地方政府积极性一直较高。

记者获悉，“方案”改革的方向之一就是，在继续坚持“招拍挂”制度方向的前提下，调整土地出让方式的结构。

“方案”的主要内容就包括改革“招拍挂”制度，解决当前土地出让当中，“价高者得”的情况比较多的问题。通过对于各地实行“招拍挂”制度进行法律评估和调研，得出改革和完善的办法。

北京市在2010年试水的土地出让“综合评标法”备受国土资源部关注，也被作为“方案”的借鉴。

2010年4月份，在“国十条”的调控背景下，北京连出几块“地王”。在此情况下，北京市推出了土地出让“综合评标法”，即尽量多使用招标的方式出让土地，而且在招标的评标当中，土地出让价格的分数占比下降。同时，采取限制地价、配建保障房面积等方法，进行招标竞争。

北京市住建委负责人在一次向住建部汇报的会议上表示，2010年5月份以来，北京市出让的43宗居民用地37宗采用综合评标的办法，占86%，挂牌出让中，对配建公租房地块试点限地价，竞公租房面积方式；竞买报价达到预先规定的上限时，不接受更高的报价，而是配建的公租房面积多的获得土地。

由此，北京市土地成交价明显下降。2010年4月份以来，平均楼面土地成交价由13976元降至5958元每平方米，土地成交的溢价率由119%降至27%。

土地财政转向

方案有望改变地方对土地财政的依赖

“方案”被寄予期望的之一，是改变地方政府依赖的卖地财政，改变地方政府推高地价带动房价的逻辑链条。

担任多个地方政府顾问的北京大岳咨询公司总监李伟表示，地方政府对土地财政的依赖虽然短期内不可能完全扭转，但是这种路径依赖将被调整。调整的方向包括：调整土地财政的使用方向，加大民生支出，减少城市建设支持，减少城市摊大饼发展，减少高价卖地。

此前，财政部曾发文要求地方政府将卖地收入纳入地方财政，实现收支两条线，但是很多地方政府并不交出“家底”。

在此情况下，通过国土部门的地价监测，加上建设用地有偿使用制度的改革，来限制地方政府土地财政的规模和增长速度，也是土地财政转向的一个标志。

中国人民大学土地管理系主任叶剑平近日在“汉镒金融讲坛·金融危局下的土地金融制度突破”论坛上表示，2010年，很多城市土地出让收入都创了新高，说明在现有土地有偿使用制度下，地方政府的土地财政依赖越来越强。

而国土资源部政策法规司司长王守智在上述论坛上表示，将通过限制征地范围和土地储备范围，来界定地方土地财政的范围；除此以外，城市规划范围外的集体建设用地和城市规划范围内但是不属于公益项目规划的集体建设用地，都应该给予其流转的政策。

前述接近国土资源部的人士建议，“方案”应该将构建城乡统一的建设用地流转市场作为前提，在此基础上，再通过规范“招拍挂”制度等方式，来逐步改革地方土地财政。