“最大的腐败”何以风险最小

逍遥者

2012年04月21日 09:51:24
来源： 广州日报 “因领导人决策失误带来的巨大浪费，比装进个人腰包更严重！”一些学者认为，决策失误是最大的腐败。
    如今的城市，缺房住的市民比比皆是。但你可晓得，有许多专为困难群众建造的保障房却没人愿住？先从《经济参考报》昨天的一篇报道说起：近日不断有消息爆出，部分城市首批公租房遭“空置”，与公租房建设热潮形成对比的是，上海、南京、武汉等地的公租房乏人问津。据了解，位置偏远、价格偏高，是公租房受冷落的主要原因。
    我一度以为这是条旧闻，因为早在五六年前，关于经适房建在偏远地带而受冷落的报道曾一茬接一茬。直到近两年，这类消息就没怎么听说了，我以为这是有关部门知错就改的良好表现。现在再听到这种事儿，怎不叫人吃惊！
    偏远地带的经适房不适用于低收入上班族，有私家车的人便可取而代之，这里牺牲了公平，但好在没造成较大资金的浪费。而偏远的公租房却不一样，限于户型、面积和只租不卖的约束，有钱有势的人是看不上的；因为交通、购物不便，拿来转租给别人同样徒劳无益。所以，这类公租房的命运很可能就是摆设。但此种摆设却是庞大的财政资金换来的，想想看，让它们闲置在荒草萋萋的郊野，会是怎样的浪费？而造成这一结局的，便是人们熟知的一个概念：盲目规划。
    如果说某些地方官将经适房规划在偏远地带，是有意为难低收入者，那么将公租房规划在偏远地带，便是惯性思维使然——它可以叫“看人低”，也可以叫“拍脑袋”。这种思维的定式便是低收入者不配占用市区“黄金地块”。当然，决定此类思维的，归根结底还是权力的强大、长官意志高高在上。于是乎，一项本需科学论证的规划，部门长官只需依照思维定式，便可拍脑袋决定。
    说起来，拍脑袋规划根本不能叫规划。何谓规划？最通俗的解释是先守规，再计划。若既不遵循法规，也无前瞻性计划，这样的决策便无异于“烧钱游戏”了。但在官方那儿却另有个称呼，叫“决策失误”。在此称呼下，违规官员几乎不用担心有什么风险。
    但“决策失误”造成的浪费，却很吓人。如大家所知，一个拍脑袋的项目，最常见的结局便是推倒重来。这些年，“先建后炸”的事儿咱都没少见。譬如，曾被舆论热炒的“三峡明珠观光塔”，主体工程完成后一直闲置，后来按“烂尾楼”处理，爆破拆除了。又譬如，南通新火车站建成后闲置两年，同样是没投入使用就被炸毁，官方称新站不适应形势。还有厦门高崎联检大楼，建成后居然闲置了14年，最后的命运也是被炸毁。
    审计署在2010年年底报告说，部分决策失误造成了重大经济损失。2006年6月，时任审计署审计长的李金华在一个论坛上发言称：“因领导人决策失误带来的巨大浪费，比装进个人腰包更严重！”一些学者据此认为，决策失误是最大的腐败。然时至今日，盲目规划与决策的责任人，所担的风险远比贪污受贿要小得多，有的官员甚至根本不被追责。
    为何？一方面是因多数错误的规划决策属于政绩工程，而这样的工程也是相关责任人上级的政绩；另一方面则因为，我国尚未在法制层面建立健全领导干部决策失误负责制，党纪政纪对此虽有提及，但约束力有限，执行力不强。相反，有的地方甚至建立了领导干部决策“试错”与“容错”机制，真可谓宽容有加。椿桦