聚焦中国户口乱象：官员频曝多户口 部分百姓难落户

逍遥者

“目前，我国多重户口数量远超这一数字，清理工作还任重道远。”中国人民公安大学教授王太元今天接受《法制日报》记者采访时说，应借此改革体制、机制，完善法律，规范管理，破解乱象。
　　户口乱象丛生危害严重
　　社会对户口乱象的关注，某种程度上要感谢陕西“房姐”龚爱爱——在北京、陕西等地拥有4个户口、在京房产超40套的某银行原副行长。
　　龚爱爱不是唯一拥有多重户口的人。在她之前，河南郑州“房妹”之父翟振锋、广东广州“最牛烟草局长”陈文铸，在她之后，山西长治公安局副局长樊红伟、河南泰浦物流集团公司董事长王群英等人，均被曝出拥有多个户口。
　　王太元说，目前公安机关核对重复户口，仅仅排重姓名、年月日等几个文字项目，排查出的106.1万个重复户口绝大多数是明显重复，还没有运用人像核对等技术进行排重，排重工作远未结束。
　　有人拥有多个户口，有人却一个户口也没有。不结扎不给孩子上户口，非婚生子女不让落户，没有落户意识而耽误了上户口……全国第六次人口普查发现，1300余万人没有户口，云南甚至有无户口村。
　　在王太元看来，无户口造成的后果比多户口严重得多。“多户口主要是侵占公共资产，不直接影响老百姓的人身财产利益；而无户口与群众切身利益息息相关，办不了身份证，连出行这一最基本的权益都会受到影响。”
　　他期待，大张旗鼓排查多户口的同时，公安、民政、计生等部门能通力合作，解决无户口问题。
　　相比多户口和无户口，王太元指出，错户口数量更多。
　　两三年前，山东一户农民家7口人的户口全部登记有误，女儿的登记年龄比妈妈大4岁，影响到入学。当地派出所说改户口要层层上报，改一个费用800元。在王太元的积极协调下，警方承认登记录入错误，免费更改。
　　户口乱象中的空户口有多少，王太元坦言，不得而知，但肯定存在。他举例说，近年来，一些地方为了完成火葬任务，降低土葬比例，不给死亡老人注销户口，甚至出现老人死亡多年后仍在领取低保的怪现象。
　　从危害公私经济利益的多吃多占，到破坏市场经济正常秩序的躲债赖债，从一般形式的犯罪到恐怖袭击，到处都有户口乱象的影子。
　　“当前，我国掀起反腐风暴，要打击腐败，更不能让户口乱象存在。”王太元说，官员如果只有一个身份证，不管他买多少房子、在几家银行存钱，纪委、司法机关都很容易查实，隐匿财产的难度大大增加。
　　为权益对户口趋之若鹜
　　很多年前有人问王太元，18万元买个北京户口是否划算？他脱口而出：太划算了！“如果现在有人问这个问题，我会说80万元都值，申购一套安居房就赚回来了。”
　　户口上捆绑了太多权益，很多人对其趋之若鹜，是产生户口乱象的根本原因。
　　据介绍，上世纪90年代至今，户口上捆绑的权益正在逐渐剥离。1993年之前，生产资源、生活资源分配都与户口挂钩；2003年之前，北京128个相对轻松、工资高的工种不向外地人开放；近年来，同命不同价问题才得到解决。
　　“尽管这二三十年来，户口剥离了70%以上的权益，但涉及教育、医疗、社保等群众关切的核心权益还没有剥离，何况这几年来，很多大城市又将住房与户口挂钩，户口的吸引力仍不可估量。”王太元表示。
　　记者经梳理发现，办多个户口“好处”多多：用虚假户口开设账户、购买房产，方便隐匿财产；在有楼市限购令的城市可以购买多套住房；用虚假户口超生不易被发现，可以逃避处罚；方便出入境甚至犯法后外逃。
　　一边，因利益驱动有多办户口的需求；另一边，户口管理又存在不足。
　　“户籍管理表面上已全国联网，实际上只是地市级局域网基本实现网络化管理，跨越地级市的两个局域网有信息传输，却没有排重功能。”王太元直言不讳地说，户口乱象与公安机关不重视户籍管理有一定关系。“近年来，需要公安机关承担的急难险重工作越来越多，加上之前社会各界普遍不关注户籍管理，导致这项工作从申报开始就比较混乱，登记后又缺少核查，错误难以避免。”
　　不仅仅是公安一个部门，王太元认为，劳动、民政、住房、金融等部门都要为户口乱象承担责任：一些地方民政部门对收养卡着不办，导致一些孩子长期没有户口；银行早已全国联网，办理业务时完全可以核查对方情况，也可以通过公民身份证信息中心核实，但一些银行不经核实随意放款、办理信用卡，助推身份证造假违法犯罪活动大量出现。
　　做好加减法服务均等化
　　7月底，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，看到“创新人口管理”一章，王太元对解决户口乱象有了充足信心。
　　“以前，城市和农村分开，大城市和中小城市分离，户口重漏差错都被分割在一个个小格子里很难发现。意见提出建立城乡统一的户口登记制度，户口之间碰撞核对将容易得多，便于发现问题。”王太元说。
　　意见要求，建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库，分类完善劳动就业、教育、房产、婚姻等信息系统。
　　王太元说：“以后登记户口信息，可以进基础信息库查询，避免重复身份证号等问题的出现。”
　　据了解，中国30年户籍改革之路，走的是一条做加减法之路。“减法”就是将各类权益从户口上剥离，今后仍要通过改革进一步剥离权益；“加法”就是基本公共服务均等化，逐步让外地人享受本地人一样的权益。
　　意见对如何做好“加法”有明确要求和目标，提出建立居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
　　“以后，外地人不用想方设法拿北京户口了，拿到居住证后，该有的权益就都会有。”王太元说。
　　去年以来，公安机关深入推进户口登记管理清理整顿工作，取得了一定成绩。王太元认为，整治户口乱象不能仅靠自查，靠上级查下级，应当吸收劳动、住房、民政、计生等与人口打交道紧密的部门力量，互通人口信息资料共同开展整治，做到“六亲不认”，发现问题坚决查处，即便退休了也要追究责任。
　　发动群众举报户口乱象也是个好办法，公安机关要做到有举报必查实、回复。
　　1959年出台的户口登记条例沿用至今，55年没有任何修订。尽管对完善户籍立法多有期待，但考虑到民法通则相关规定不完善，王太元表示，当前立法条件尚不成熟。
　　“户口乱象是长期积累下来的问题，国务院层面出台意见，协调多个相关部门共同应对，相信这一问题将加快解决。”王太元说。