中朝最高层为何2年不见面？ “脱北者”只是问题之一

逍遥者

一则中国可能将“脱北者”送往韩国，而没有交给朝鲜的新闻，最近成了外界热炒的话题。目前中国官方还没有证实此事。确实如一些分析人士所言，一旦脱北者不再“回归”朝鲜，这意味着中国对朝鲜的态度出现了微妙的变化。从中国角度而言，最近一段时期以来的中朝关系发展都遵循着一个脉络，那就是逐渐摆脱传统意识形态的友谊，向着正常国与国关系演进。

　　“脱北者”问题其实和朝核问题一样，是西方长期拿来说事儿刺激中国和离间中朝关系的一个经久不衰的话题。中国官方对“脱北者”的态度，长久以来都是一以贯之的。用2012年2月外交部发言人秦刚的话说：有关非法入境者不是难民，而是因经济原因非法入境。我们反对将这一问题难民化、国际化、政治化。

　　在“脱北者”是因经济贫困而非法入境中国的思想指引下，数十年来进入中国的“脱北者”几乎都会被遣返回朝鲜。即使是在刚刚过去的7月，中国逮捕了27名“脱北者”，将他们全部移交给了中朝边界上的边境警备队处理。韩国媒体称，最终他们被遣返回了朝鲜。

　　严格意义上讲，“脱北者”逃离朝鲜，本质上有经济因素，但也有对朝鲜政治不满，以及韩国等一些国际组织“引诱”的原因。所以不能单纯指责中方此前处理“脱北者”的说法是错误的。不过对中国而言，承受压力最大的其实是道德因素，即外界渲染“脱北者”回国后受到的非人虐待，中国“按原则办事”的处理手段就显得可以商榷。

　　如果这次如外媒所言，在“脱北者”死命不回朝鲜的坚持下，中国将其释放，并转交给韩国方面，说明的一个最重要的转变是：中国对“脱北者”的处理变得更加灵活。这种灵活，不仅仅是一种外交方式上的，更是一种人道主义和普世价值上的，也与最近一段时间以来，中朝关系的逐步调整有着不可或缺的联系。

　　习近平领导班子上任以来，中朝最高层至今没有见面，只有李源潮和崔龙海分别互访，且双方的访问都不是国事层面的，而是“特使”层级。此外，中朝间稍高级别的部长级互访如今几乎停滞，这也是数年来罕见的现象。中朝关系冷淡已经不用过多解释。

    需要观察的是，在这种表象下，中国需要的是什么。一个明晰的脉络是中国要将传统意义上那种中朝“血盟”的友谊，转变为正常的国家间关系。说的直白一些，朝鲜不能成为影响中国利益实现的“外交包袱”。当然，中国期待的这种转变不可能是短期内实现的，是至少在一点一滴的外交实践中，需要不断积累和深化的。但从最近1-2年的中国态度上可以看出，中方的立场是坚定的。

　　几个最明显的表征是，中国外长王毅在2013年初公开强调，中国家门口不能“生事”。此番表态距离朝鲜第三次核试验的日期很近，虽然没有直接点名批评朝鲜，但含义所向呼之欲出。此后习近平也提到不能允许某些国家为了“一己之私”影响中国，也被解读为有部分针对朝鲜的含义。而中国外交部副部长张业遂将与朝鲜第一副外相金桂冠，去年6月首次在北京举行中朝外交部门战略对话，更是中朝迈向正常国家关系的一个注解。

　　很明显，朝鲜对中国外交政策的这种调整很不适应，甚至很不理解，抑或很不满。因而朝鲜在外交形态上的诸多表现，就印证了金正恩当局的所思所想，即“中国冷淡我，我也冷淡中国”的赌气心理。

　　有专家对笔者分析，在刚刚过去的东盟外长会上，朝鲜外相李洙墉首次亮相国际社会。按照惯例中国外长王毅与他进行了会晤。中朝双方对这次高级别官员数月来的首次接触的报道方式就很耐人寻味。

　　中国官方的报道。包括新华社、央视、人民日报都只有一句话。而朝鲜官方通讯社在报道李洙墉“首秀”时，根本都没有提到与王毅会晤一事。再早之前的8月1日人民大会堂举办中国人民解放军建军节纪念活动时，朝鲜驻华使馆高级别武官无一人参加活动；上月底，金正恩纪念朝鲜半岛停战61周年时，竟然罕见未提中国参战。这一系列“去中国化”的举动联系在一起，意义就显得颇为诡异。

　　更有甚者，朝鲜似乎故意给中国难堪，甚至愿意将中朝关系的“不和”暴露在国际社会，以此作为一张牌来“要挟”中国主动示好朝鲜。

　　比如朝鲜国防委员会7月底曾抱怨中国在联合国安全理事会上没有“支持”朝鲜，称“某些国家完全没有自己的外交立场，对美国马首是瞻。”

    党媒《劳动新闻》同样暗批中国，称“悲剧是应该在树立世界公正秩序的国家也明知处事不妥当，优先自己的利害关系予以默认，从而美国自然就日益横行霸道。”

　　不得不说，朝鲜的这种外交方式，离中国的期待有差距，和国际社会不断发展进步的现实也格格不入。在目前这种外交气氛下，中朝间的关系很难有大的突破。

　　在笔者看来，中国之所以对朝鲜冷淡的原因有三，除了刚才谈到的中国希望对朝关系“正常化”而非“特殊化”的政策既定调整之外，朝鲜外向行为的危险性日益增加，以及中韩合作点增多也是两个重要考量。

　　谈到中韩关系，不少中韩分析人士认为习近平上任后先访问韩国而没有先访问朝鲜，是一个破例，而且是对金正恩的“示威”。

　　其实主观上讲，习近平访问韩国是中韩关系发展的重要表现，中国需要与韩国协调在对日、经贸等问题上的立场，同时也是对去年朴槿惠访华的回访，其实并不具备对朝“示威”的因素，从双方发表声明提到朝核问题的措辞上没有大的突破，就很能说明问题。

　　但是客观而言，在中朝关系冷淡背景下的这次访问，确实传递出了中国对朝政策正在调整的信号。在朝韩关系紧张的背景下，习近平能访问韩国，金正恩的不满可想而知。而习近平坚持访问，更能说明中国不会看朋友的脸色搞外交，那种朋友的敌人就是我的敌人的意识形态划线的外交观念，不是“习式外交”的风格，中国对朝鲜外交只能日趋理性，而不是走回头路。

　　在笔者看来，什么时候中朝最高层会晤，或许可以说双方关系走出了低谷。但首脑会晤的条件显然还不具备。

　　与中日高层会晤迟迟没有展开类似，中朝首脑会晤如果只是为了见面而见面，意义并不大。见面需要解决问题。对中国而言，金正恩要在朝鲜弃核的言语上作出表态，在行动上作出姿态，否则中方不会“冒险”欢迎金正恩。从朝鲜最近频繁发射火炮，以及对第四次核试验蠢蠢欲动的表现上来看，金正恩并不打算满足中方的条件，那么中朝高层会晤，短期内看不到光影。

　　但无论朝鲜方面是否愿意，中国对朝政策调整的步伐都不会停止。未来一个正常的中朝关系符合中国的东北亚利益。朝鲜需要做的是适应，而不是挑战。