中国庞大的公务员队伍怎么办？

逍遥者

大河网讯 “中国几千年历史当中的改朝换代，都是因为苛捐杂税引起的。因此要提高老百姓的收入，拉动内需，对财税制度进行改革，要降低税赋。”8月23日，在“2014亚布力中国企业家论坛夏季高峰会”上，娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后在演讲时表示，我们的国家还处在发展中国家的阶段，我们还有很多事情要做，还要发展教育、医疗、卫生、文化、环境整治、国土整治等等，都会给我们带来新的经济增长点。“我们国家最起码还要有20年的高速发展期。”

要促进经济高速增长，政府应该做什么？宗庆后建议，一，政府应降低税赋，让利于民，否则，不少中小企业根本承受不了，只能偷税漏税，并且偷税漏税的一部分税收又成了政府官员的灰色收入。二，政府要简政。现在公务员的队伍太庞大了，而且有很多临时工，政府应节约，减少三公经费开支，而且不应该再搞一些无效的投资，减轻纳税人的负担。三，由补贴农民变为提高农产品价格，让农民真正通过勤劳致富，农产品的价格提高了，拿补贴农民的钱来补贴城市贫民。四，提高一产、二产的收入，进而发展三产。

宗庆后再次提到了当前中国的一个核心问题，那就是公务员队伍的数量问题。也就是说，中国的公务员队伍到底有多庞大？据国家公务员局有关负责人称，2012年底全国公务员数量的统计结果为708.9万人，呈逐年上升趋势。

在中国，“公务员数量”无法说明国家实际财政负担，从财政供养人数来看人民的负担才比较完整。此前有媒体称，吃财政的其他人员，保守数字早已超过6000万之众。如果再加上冠以各种名目的地方人员，包括各类城管、协警、联防队员、临时工等等，这个数字可谓达到“灾难”的程度。中国的“官民比例”应该至少是1：21。

从历史来看，中国政府官员与人口的比例是：汉朝为1：7000；唐朝为1：3000；明朝为1：2000；清朝为1：900。现今中国的“官民比例”约是汉朝的350倍，清朝的45倍。从横向看，日本官民比例为1：200，大陆的官民比例约是日本的10倍。

为什么中国的公务员在经历历次的机构改革之后，仍然呈逐年上升趋势。而且今天几乎所有的部门、单位，一方面是人员臃肿，另一方面又都在喊“缺人”、“没人干活”，大量的临时工，依然存在于各种部门之中。

有三个方面的因素不容忽视：一是政府的权力太大、太多，使得“公务员热”屡烧不退。这是公务员队伍庞大的根本所在。二是有关的“进口”不够严格，比如机构、编制的设置，随意性和混乱性还是比较严重，法定性不够强。三是“出口”不畅通，尤其是公务员的铁饭碗机制始终没能打破，缺乏流动性，优胜劣汰机制远未建立。即使有公务员严重违纪甚至可能违法，都还能保住饭碗。

今年来，李克强总理连续四次提到要打破部门利益，大力推进简政放权，这是一场深刻的革命，意义重大。

要解决中国庞大的公务员队伍问题，需要从治标的、治本的各个方面来深入布局和推进：一是着力推进简政放权，只有简到一定地步、放到一定地步，要么是没权力，要么是权力受到充分的监督与制约。不仅将促进机构改革，使得一大批公务员将无事可做，而且也会改变公务员热的现状。

二是将反腐败进行到底，不仅是打虎拍蝇和反四风，更重要是在制度层面全面推进，彻底断掉一些人对于当公务员的发财预期。

三是彻底扭转“官本位”的封建特权思想，将公务员作为社会中平等的一份子予以顶层设计，无论是思想，还是各种社会福利、保障，都统统纳入大社会体系当中。使公务员不能享受任何特权，也不必为社会稳定和保障而忧虑。这样将会促进公务员的流动，更会推动整个社会的公平。

四是要加快机构、编制和公务员等方面的法治进程，真正使公务员建设与管理进入法治化轨道。比如机构、编制、领导职数的问题，必须由法律确定。比如公务员相关数据信息的问题，必须要向社会公开，接受社会监督。