市委办公室 市政府办公室关于切实做好秸秆综合利用和禁烧工作的通知

ybp2006

    　　各县（市）区党委和人民政府，各有关单位：
　　为切实做好农作物秸秆综合利用和禁烧工作，促进农业可持续发展、环境保护和农民增收，现就进一步做好秸秆综合利用和禁烧工作通知如下：
　　一、指导思想
　　以科学发展观为指导，按照建设生态文明型、资源节约型、环境友好型社会的总体要求，坚持“疏堵结合、以疏为主、严管重罚、常抓不懈”的工作思路，采取行政措施、技术措施和经济措施，多渠道开展农作物秸秆的综合利用，防止秸秆焚烧现象发生，努力提高秸秆综合利用率。
　　二、基本原则
　　一是全面推进，突出重点。全面推进秸秆综合利用工作，提高我市秸秆综合利用率，把城市周边及主要交通沿线的乡镇作为重点区域，集中人力、物力、财力，实施秸秆综合利用，杜绝焚烧秸秆现象的发生。
　　二是政策引导，多方参与。加大政策扶持力度，综合运用法律、经济和行政手段，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动企业和农民的积极性，积极探索建立以政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的秸秆综合利用和禁烧长效运行机制。
　　三是依靠科技，创新机制。加大科研投入，突破综合利用技术难题，提高秸秆综合利用的技术、装备和工艺水平，为秸秆综合利用提供强有力的技术支撑。
　　三、工作目标
　　建立秸秆还田、青贮、加工、气化等综合利用体系，基本实现农作物秸秆有效利用，秸秆综合利用率达95%以上，从源头上基本解决秸秆焚烧问题，全市无焚烧秸秆现象发生，实现生态效益、经济效益和社会效益的协调发展。
　　四、工作重点
　　（一）加大产业结构调整力度
　　围绕农业增效、农民增收，强力推进种植业结构调整，大力发展高效经济作物。城市周边及伊洛川区乡镇要围绕“菜篮子”工程和北邙绿色生态屏障，大力发展蔬菜、时令鲜果、花卉苗木生产，西部丘陵山区重点发展核桃种植和烟叶生产，南部山区扩大中药材种植。大力发展生态农业、设施农业和观光农业，促进农业产业结构调整，减少农作物秸秆产生量，缓解禁烧工作压力。
　　（二）大力推进秸秆综合利用
　　1. 扩大秸秆还田面积。适宜机械作业的粮食生产区，通过购置、配套使用大功率拖拉机、秸秆粉碎机、秸秆还田机等农业机械，大力推广秸秆粉碎还田。实施覆盖还田，示范推广保护性耕作、少（免）耕技术，提高土壤的可持续生产能力。
　　2. 抓好秸秆青贮和集中堆放。围绕奶牛、肉牛、肉羊养殖，搞好秸秆青贮和集中堆放，努力扩大集中堆放、青贮数量，实现过腹还田，培肥地力，改善农业生态环境，促进农业良性循环。
　　3. 拓宽秸秆综合利用渠道。大力推广以秸秆为主要原料的制沼技术，修建沼气池，发展利用清洁能源；大力发展秸秆种植食用菌技术，扶持食用菌生产企业不断发展壮大，扩大生产规模；大力推广秸秆固化成型机和打捆机，为秸秆发电等提供燃料供应。同时，通过秸秆建材加工、秸秆发酵等多种渠道，不断提高秸秆利用率。
　　（三）切实抓好秸秆禁烧工作
　　全力抓好秸秆收集管理，夏季小麦收割留茬高度要严格控制在15厘米以下，并做到随收割随清理，实现集中科学堆放。秋季农作物秸秆提倡分类存放，便于综合利用和消化处理。各级各部门要强化责任，明确重点，对秸秆禁烧工作通过设置瞭望台、出动值班车、成立巡逻队等形式，实行全天候、全覆盖巡查，防止焚烧秸秆现象发生。对因焚烧秸秆造成重大损失的，严肃追究相关人员的责任。
　　五、激励政策
　　（一）加大农机推广力度。对购买玉米收获机、免耕播种机、秸秆还田机、秸秆打捆机、秸秆压块机、铡草机、TMR饲喂机械设备的，除享受国家补贴外，再按10%累加补贴。
　　（二）大力实施秸秆直接还田。在巩固现有秸秆还田面积的基础上，进一步扩大还田比例，把秸秆还田作为综合利用的主要措施，实施秋季农作物秸秆还田的每亩补贴5元。
　　（三）积极推广秸秆青贮和集中堆放。对用于牲畜饲料秸秆贮量在50吨（每立方米按0.7吨计算）以上的养殖企业（户），按每吨5元进行补贴。
　　（四）鼓励支持秸秆建材企业发展。秸秆建材企业，可享受国家涉农企业的有关优惠政策。
　　（五）推广利用秸秆种植食用菌。凡利用秸秆种植食用菌的，每利用1吨秸秆补贴5元。
　　（六）建立秸秆加工体系。对秸秆压块、秸秆打捆、秸秆生产建材、秸秆发电等秸秆加工大户就近建立秸秆集中堆放场，当地政府在用地、用电等方面给予支持。对秸秆加工量达到1000吨以上的，每吨补贴5元。
　　（七）加大科技研发推广力度。对各地、各部门成立的秸秆综合利用研发中心和规模经营的农机合作社，给予一定的奖励。
　　以上奖补资金由市级、县级、乡级财政共同筹措，比例为2∶2∶1。
　　（八）建立奖励机制。从2011年起，市财政每年安排一定专项资金用于秸秆综合利用工作。同时把该项工作与秸秆禁烧工作挂钩，实行重奖重罚。对农作物秸秆综合利用效果好、未发生秸秆焚烧的县（市）区进行奖励。各县（市）区也要安排一定的专项资金对工作突出的乡镇进行奖励。
　　六、保障措施
　　（一）加强组织领导。市政府成立以主管农村工作的市领导为组长、市有关部门主要负责人为成员的秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市委农工委，负责统一领导全市秸秆综合利用和禁烧工作，协调解决工作中的具体问题。各县（市）区也要建立相应的组织领导机构，加强领导，加大推进力度。
　　（二）落实目标责任。各县（市）区、乡镇主要领导为秸秆综合利用和禁烧工作的第一责任人，主管农业的副职为直接责任人，全面负责本辖区的秸秆综合利用和禁烧工作。要统一印制《禁烧承诺书》、《禁烧告知书》和《禁烧责任书》，市、县（市）区、乡镇、村层层签订禁烧责任书，并把《禁烧承诺书》、《禁烧告知书》发放到每家每户，由户主签字承诺；同时，采取县（市）区包乡镇、乡镇包村的措施，把秸秆禁烧工作落实到户、人和地块，杜绝焚烧秸秆现象的发生。
　　（三）强化宣传培训。通过报纸、广播、电视、网络等新闻媒介，加大对秸秆综合利用和禁烧的宣传力度，营造秸秆转化利用的良好氛围，推动全民参与秸秆综合利用和禁烧工作。有关部门要搞好秸秆综合利用技术培训工作，通过举办培训班、召开现场会、典型带动等不同形式促进技术普及。
　　（四）严格处罚措施。在积极抓好农作物秸秆综合利用工作的同时，也要对焚烧秸秆现象给予重罚。具体处罚标准为：每发现一处（10平方米为一处，不足10平方米按一处计算；条线焚烧的，10米为一处）罚所在县（市）区1万元，由市财政直接划拨，用于秸秆综合利用和禁烧工作奖补资金。同时，实行严格责任追究，一个乡镇连续发生两次焚烧秸秆现象的，乡镇党委书记就地免职，分包该乡镇的县（市）区直单位主管领导免职，一个乡镇连续被处理两次，分包该乡镇的县（市）区直单位正职免职。一个县（市）区有三个乡镇被处理的，主管副职就地免职。一个县（市）区连续两次主管副职被免职的，县（市）区行政主要领导停职，督导分包该县（市）区的市直单位主管副职免职。
　　凡是市督查发现的、卫星监测到的、群众举报的焚烧由市禁烧办处罚，各县（市）区发现的焚烧由县（市）区处罚。对于焚烧秸秆的当事人，每起给予200元罚款；因焚烧秸秆对树木造成损害的，由林业部门查处；对于故意纵火行为，由公安机关立案查处，情节特别严重，造成重大损失的，要依法追究刑事责任。
　　（五）加强督促检查。一是建立和完善市直机关包县（市）区、县（市）区包乡（镇）、乡（镇）包村的督查机制，重点督查综合利用措施的落实情况、秸秆去向监管责任的落实情况和集中堆放看护责任的落实情况，确保各项措施落实到位。二是实施不间断的禁烧暗访工作制度。市暗访组不定时、不间断地对全市秸秆禁烧工作进行督查暗访，发现问题及时查处。三是加强新闻监督。各级新闻媒体，要对大面积焚烧秸秆的现象进行曝光，对禁烧工作进行监督；四是加强社会监督。设立举报电话，鼓励群众进行举报，每起举报经查实后，奖励举报人1000元。五是加强卫星遥感监测。市气象局通过风云气象卫星实时监测各地火情，发现焚烧情况随时通知禁烧办查处。
　　（六）加强部门协作。各有关部门要围绕秸秆综合利用，通力协作、密切配合。市发展改革、农业、农机、畜牧、财政、环保、金融等部门要按照各自分工，尽职尽责，为秸秆综合利用提供优质服务，创造良好环境。
　　                                        2011年4月19日
堵疏结合 常抓不懈
洛 平
　　再有一个月左右，我市就将进入麦收时节，市委办公室、市政府办公室近日发出的《关于切实做好秸秆综合利用和禁烧工作的通知》，既是未雨绸缪之举，也是秸秆禁烧的标本兼治之策。
　　秸秆禁烧，是一个让各级干部深感头疼的老问题。每逢夏收和秋收时节，各地如临大敌，严防死堵，禁烧人员昼夜巡逻、全天监控；乡村干部缴纳保证金，农户签订保证书……尽管干部磨破嘴、跑断腿，但是“年年禁烧令，岁岁狼烟起”。
　　症结何在？主要是重“堵”缺“疏”，治“标”不治“本”，将秸秆利用难题简单地推给了农民群众。要真正解决好秸秆禁烧问题，没有捷径可走，唯有按《通知》精神，堵疏结合、以疏为主、严管重罚、常抓不懈。
　　堵疏结合、以疏为主，就是要遵循群众满意规律和市场经济规律，在秸秆综合利用上动足脑筋、下足工夫。要从源头抓起，推进农业产业结构和种植业结构调整，从根本上减少农作物秸秆的产生量；要运用好各项激励政策，积极推进秸秆综合利用，将秸秆变废为宝；要舍得科研投入，拓宽秸秆综合利用渠道，为秸秆禁烧提供强有力的技术支撑。
　　严管重罚、常抓不懈，就是要强化组织领导，落实目标责任，严格责任追究。秸秆综合利用和秸秆禁烧工作，是实施碧水蓝天工程的重要组成部分，事关人民群众福祉，事关洛阳发展大局，千万轻视不得、马虎不得、松懈不得。为了切实加强组织领导，市委、市政府决定，由市委常委田金钢同志全权、全责落实这项工作。希望各县（市）区、各部门令行禁止、抓出成效，给人民群众一个碧水蓝天。